央行最近制訂的《關(guān)于金融支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的意見》12月2日在其官網(wǎng)公布。在這個文件中，央行就金融支持上海自貿(mào)區(qū)作出了四方面的部署：一是探索投融資匯兌便利化，推動資本項目可兌換進程，進一步擴大試驗區(qū)對外開放，支持企業(yè)走出去。二是擴大人民幣跨境使用，使區(qū)內(nèi)企業(yè)和個人更加靈活使用本幣進行跨境交易，降低匯兌成本，減少匯率風險。三是穩(wěn)步推進利率市場化，加快改革進程，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。四是深化外匯管理改革，進一步減少行政審批，逐步建立與之相適應(yīng)的外匯管理體制。
上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立至今已有兩個月，各項工作正按照國務(wù)院制定的總體方案穩(wěn)步推進。據(jù)自貿(mào)區(qū)管委會日前對外發(fā)布的通報，建區(qū)兩個月來，辦結(jié)的新設(shè)企業(yè)已有1434家，社會的投資創(chuàng)業(yè)熱情得到了很大的激發(fā)。但是，從兩個月來的實際情況看，上海自貿(mào)區(qū)的運行與建區(qū)之前人們對它的期待還有一些差距。這與國家在對待自貿(mào)區(qū)建設(shè)上不再出臺特殊的優(yōu)惠政策，而是以負面清單模式來進行投資管理有一定關(guān)系，因此對投資的吸引力沒有預(yù)期的大。但是這又反過來表明，由于兩個月前出臺的負面清單拉得過長，原來未曾向外商開放的投資項目基本上都在負面清單之內(nèi)，使很多外商被擋在自貿(mào)區(qū)之外。而在這張負面清單中，金融方面的禁止性投資項目也很繁雜。我國現(xiàn)存的金融市場管理制度在很大程度上依賴于行政審批，這種模式已經(jīng)產(chǎn)生了與現(xiàn)實的市場發(fā)展不適應(yīng)的問題，比如它阻礙了企業(yè)跨境投資和貿(mào)易的便利化，因此才產(chǎn)生了改革的需求。但是，如果把這種行政審批換成負面清單的形式照搬到自貿(mào)區(qū)里，那么通過建設(shè)自貿(mào)區(qū)來推動金融管理制度創(chuàng)新的目的也就難以達到。
因此，央行此次公布的這個意見，在推動上海自貿(mào)區(qū)金融管理創(chuàng)新方面，邁出了重要一步。通過探索投融資匯兌便利、著力推進人民幣跨境使用、穩(wěn)步推進利率市場化、深化外匯管理改革等金融支持舉措，可以有效地收到拓展自貿(mào)區(qū)內(nèi)實體經(jīng)濟成長空間、培育其競爭實力、促進其在更高水平上參與國際合作與競爭的積極效果。據(jù)悉，上海有關(guān)方面正在對上海自貿(mào)區(qū)2013年版負面清單進行修訂，并準備在即將到來的2014年推出新的版本，而修訂的一個原則就是要縮短這張清單，這就意味著有更多投資領(lǐng)域?qū)⒌玫介_放。但是，由于很多禁止性條文的廢止權(quán)力在中央部門，因此負面清單的修訂還需要這些部門給予支持。在這個關(guān)鍵的節(jié)點上，央行作出金融支持自貿(mào)區(qū)的決策，顯然是有其積極意義的，一個看得見的效果便是在2014年的上海自貿(mào)區(qū)負面清單上，有關(guān)金融管理的禁止性條文將減去很多。
實際上，央行此次作出的改革，一個更為重要的效果是它將對整個國家的金融管理體制改革產(chǎn)生重要的推動作用。央行的改革舉措，雖然只是針對上海自貿(mào)區(qū)的，但由于金融具有廣泛的流動性和滲透性，它必然會在規(guī)定區(qū)域之外產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”，從而對全國的金融管理體制起到撬動作用，對改革起到拉動作用。最近幾年，央行一直在積極推進人民幣跨境使用，推進利率市場化，并且都已取得了一定進展，但現(xiàn)在卻面臨著進一步開放的困難，關(guān)鍵就在對于完全放開以后市場會出現(xiàn)什么樣的變化有點把握不住。上海自貿(mào)區(qū)作為深化改革開放的“試驗田”，給我國金融體制改革提供了一個前沿陣地，它可以為全國的金融管理體制改革提供有益的經(jīng)驗。