從發(fā)達(dá)國家城市化發(fā)展規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)來看，“城市群”是城市化發(fā)展到高級階段的產(chǎn)物。在中國知識界關(guān)于中國城鎮(zhèn)化問題研究文獻(xiàn)中，采用“城市群”概念、“城鎮(zhèn)密集區(qū)”概念分別始于20世紀(jì)80年代中期和90年代中期。建設(shè)部1998年頒布實(shí)施的《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》將“城市群”概念界定為“一定地域內(nèi)城市分布較為密集的地區(qū)”。
2001年批準(zhǔn)的國家“十五”計劃綱要文本首次采用“城鎮(zhèn)密集區(qū)”概念論述城鎮(zhèn)化道路：“有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動作用，引導(dǎo)城鎮(zhèn)密集區(qū)有序發(fā)展”，走“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多樣化城鎮(zhèn)化道路”。
2006年批準(zhǔn)的國家“十一五”規(guī)劃綱要文本首次采用“城市群”概念替代“城鎮(zhèn)密集區(qū)”概念，強(qiáng)調(diào)把“城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要形態(tài)”。2010年國務(wù)院頒布實(shí)施的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》進(jìn)一步指出，“資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、人口密度較高的城市化地區(qū)，要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)”。2011年批準(zhǔn)的國家“十一五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，“以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。
何謂“城市群”?著名區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)專家江曼琦提出了一個相關(guān)完整的新定義：“城市密集區(qū)內(nèi)以多核心組團(tuán)模式所形成的城市區(qū)域空間組合形式”。“城市群”的實(shí)質(zhì)是眾多城市的綜合體，是促使資源要素跨行政區(qū)域優(yōu)化配置、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的空間載體。
從國際經(jīng)驗(yàn)來看，美國60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值集中在大紐約區(qū)、大洛杉磯區(qū)和五大湖區(qū)三大城市群地區(qū)，日本的東京、阪神、名古屋三大城市群集中了日本65%的人口和70%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。從中國來看，珠三角城市群、長三角城市群、京津冀都市圈是支撐中國經(jīng)濟(jì)高速增長的三大核心增長極。
21世紀(jì)是城市群繁榮發(fā)展的世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力將越來越依賴于城市群特別是大城市群，大城市的發(fā)展已從單體城市發(fā)展向城市群整體發(fā)展轉(zhuǎn)變。城市群可以擴(kuò)大城市集聚經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢;促進(jìn)不同規(guī)模城市之間的統(tǒng)籌規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間布局的優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作;可以擴(kuò)大中心城市的輻射、帶動作用。
關(guān)于未來中國城市群整體發(fā)展格局，積極實(shí)施《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，以陸橋通道(連云港—阿拉山口運(yùn)輸大通道)、沿長江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆(包頭—昆明)通道為縱軸，以國家優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?yàn)橹饕危七M(jìn)環(huán)渤海、長三角、珠三角三個特大城市群建設(shè)，提升其整體功能和國際競爭力;推進(jìn)哈長、江淮、海峽西岸、中原、長江中游、北部灣、成渝、關(guān)中—天水等地區(qū)的重點(diǎn)開發(fā)，培育若干新的大城市群和區(qū)域性城市群;形成多元、多極、網(wǎng)絡(luò)化的新型城鎮(zhèn)化格局，促使中國經(jīng)濟(jì)增長的空間由東向西、由南向北拓展，人口和經(jīng)濟(jì)在國土空間的分布更趨集中均衡。
在省域城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，在資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、人口密度較高地區(qū)，以省會城市、地級市為中心，積極謀劃培育各具特色的地方性城市群。