中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》(簡稱《條例》)，其中規(guī)定，堅(jiān)持社會化、市場化方向改革公務(wù)用車制度，改革公務(wù)用車實(shí)物配給方式，取消一般公務(wù)用車，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛，普通公務(wù)出行實(shí)行社會化提供，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。
《條例》規(guī)定取消一般公務(wù)用車，擊中了長期以來公務(wù)用車管理機(jī)制和利益格局的要害，是推進(jìn)公車改革的突破性進(jìn)展。我國的公務(wù)用車主要包括省部級領(lǐng)導(dǎo)干部專車、一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車(包括機(jī)要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車等)三部分。按照中央規(guī)定，省部級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部可以配備專車，主要是為了體現(xiàn)國家禮儀和方便省部級官員的實(shí)際工作，故這部分公車不在車改之列，至少不是車改的主體內(nèi)容。執(zhí)法執(zhí)勤用車用于執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信等特殊領(lǐng)域或?qū)ｉT工作，需求上具有剛性，數(shù)量比較有限，監(jiān)管措施比較嚴(yán)格，監(jiān)管成本不會太高，故這部分公車也不應(yīng)納入車改范圍。排除上述兩部分公車，一般公務(wù)用車就成為公車改革的重點(diǎn)內(nèi)容，公車改革能否取得成功，關(guān)鍵就是要看能否把一般公務(wù)用車管住管好。
長期以來，一般公務(wù)用車泛濫失控，是“三公”經(jīng)費(fèi)居高不下、公車腐敗愈演愈烈的重要原因。這主要表現(xiàn)為三種情況：一是公車購置超標(biāo)，隨便一個縣處級單位或鄉(xiāng)科級單位，就膽敢購置四五十萬元的豪華車輛;二是公車配備超標(biāo)，一些地方和部門無視中央關(guān)于省部級以上干部才能配專車的規(guī)定，小小一個處長、科長就膽敢配備事實(shí)上的專車;三是公車私用嚴(yán)重，“公車1/3用于公務(wù)，1/3用于官員私事，1/3用于司機(jī)私事”的現(xiàn)象大量存在。針對這些情況，職能部門采取的治理公車腐敗的措施，無非是加強(qiáng)對公車購置、配備和使用的監(jiān)管，包括從預(yù)算上嚴(yán)格控制公車購置和運(yùn)行費(fèi)用，對超標(biāo)購置、配備公車的部門和單位進(jìn)行處罰，動用GPS等技術(shù)手段監(jiān)控公車使用，嚴(yán)密防范、嚴(yán)肅懲治公車私用行為等等。
但是，各地治理公車腐敗收效并不理想。究其原因，主要是由于一般公務(wù)用車數(shù)量持續(xù)膨脹，其使用者已經(jīng)發(fā)展成為一個龐大的“公車?yán)嫒后w”，超標(biāo)購置、配備公車和公車私用等違規(guī)行為尾大不掉，而且隨著一般公務(wù)用車數(shù)量不斷擴(kuò)大，違規(guī)購置、配備、使用公車的行為日漸泛濫，對違規(guī)行為的監(jiān)管成本也不斷提高，難度不斷加大，在一些地方和部門，已經(jīng)形成“公車數(shù)量越多—違規(guī)行為越普遍—治理難度越大—公車數(shù)量越多”的惡性循環(huán)。
有鑒于此，《條例》規(guī)定取消一般公務(wù)用車，這是一項(xiàng)釜底抽薪式的重大改革——取消一般公務(wù)用車，等于取消了公車違規(guī)購置、配備、使用等公車腐敗行為的載體，也“取消”了監(jiān)管公車的成本和懲治公車腐敗的難度。從《條例》的表述看，“取消一般公務(wù)用車”是一個明確的全稱判斷，沒有留下“逐步取消”、“原則上都要取消”之類的回旋余地，這意味著，中央屆時將下達(dá)統(tǒng)一的“取消令”，規(guī)定在某個時間段之內(nèi)，各地各級黨政機(jī)關(guān)及所有由財(cái)政撥款購置運(yùn)行公車的單位，所有的一般公務(wù)用車都必須取消，改由市場化、社會化渠道提供公務(wù)出行服務(wù)。
無條件取消一般公務(wù)用車，將是我國公車改革取得的最大成果。不難預(yù)計(jì)，這項(xiàng)改革將遭到來自“公車?yán)嫒后w”的強(qiáng)烈反彈和巨大阻力，但無論什么樣的困難和障礙，都不能成為改革縮水或倒退的理由，只有堅(jiān)定邁出取消一般公務(wù)用車這一步，才能真正走出公車治理的惡性循環(huán)，社會各界寄予厚望的公車制度改革，才能實(shí)現(xiàn)節(jié)約財(cái)政資金、助推廉潔從政的目標(biāo)。