11月20日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)。會(huì)議指出，今后全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，整合由一個(gè)部門承擔(dān)；建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門間共享；推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開查詢。
所謂不動(dòng)產(chǎn)是指依自然性質(zhì)或法律規(guī)定不可移動(dòng)的土地、土地定著物，因自然或者人力添附于土地并且不能分離的其他物。其中，土地和房產(chǎn)是民眾最關(guān)注的不動(dòng)產(chǎn)。今年3月28日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于實(shí)施國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案任務(wù)分工的通知》。其中規(guī)定，將于明年6月底前出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例，而此次會(huì)議內(nèi)容無疑是這一進(jìn)程加快落地的標(biāo)志。11月19日出版的《〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》中，國家發(fā)改委主任徐紹史發(fā)表的《健全宏觀調(diào)控體系》指出，在宏觀調(diào)控機(jī)制方面，調(diào)控決策和實(shí)施的規(guī)范化、機(jī)制化建設(shè)滯后，未來要建立全社會(huì)房產(chǎn)、信用統(tǒng)一平臺(tái)。
國務(wù)院強(qiáng)力整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度并非無的放矢。可以看到，我國目前不動(dòng)產(chǎn)登記較為混亂，主要體現(xiàn)在負(fù)責(zé)登記管理的部門不統(tǒng)一，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)存在“多頭行政”的局面——土地使用權(quán)在土地管理部門登記，房屋在房產(chǎn)管理部門登記，草原、灘涂在農(nóng)業(yè)部登記，林業(yè)資源在林業(yè)局登記等，使得登記成為一個(gè)社會(huì)成本很高的復(fù)雜過程。這種分散登記的局面是基于歷史等各方面原因而形成。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是市場經(jīng)濟(jì)對(duì)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確的產(chǎn)權(quán)制度要求越來越高，這種做法逐漸產(chǎn)生了越來越多的弊端，越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。
以房地產(chǎn)登記為例，在部分地區(qū)，房地產(chǎn)買賣要去國土部門和房產(chǎn)管理部門分別辦理土地使用權(quán)證和房產(chǎn)證。在登記錄入方面，有些大城市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全部電子化操作，有些地區(qū)則還在手工登記。與此相配套的抵押登記、他項(xiàng)權(quán)證辦理等也沒有統(tǒng)一的操作規(guī)程。不動(dòng)產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的不健全使房地產(chǎn)成為腐敗官員洗錢和安置不法財(cái)產(chǎn)的重要渠道和保值形式，大量貪腐資產(chǎn)沉淀在房地產(chǎn)市場，除了產(chǎn)生“房叔”、“房姐”這樣的腐敗典型之外，還造成了一系列的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。
如今，受多種力量掣肘拖延的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，業(yè)已提上了日程，彰顯了新一屆政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的決心。正如會(huì)議所強(qiáng)調(diào)的那樣，此項(xiàng)新政對(duì)于保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，提高政府治理效率和水平，尤其是方便企業(yè)、方便群眾，具有重要意義。將分散在多個(gè)部門的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)由一個(gè)部門承擔(dān)，理順了部門職責(zé)關(guān)系，通過提供“一站式”服務(wù)，減少了辦證環(huán)節(jié)，將大大減輕企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)。
更重要的是，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度對(duì)樓市調(diào)控的影響將顯而易見。可以說，不動(dòng)產(chǎn)登記制度，有助于降低房屋空置率，遏制投機(jī)需求，進(jìn)而改善樓市供求關(guān)系，穩(wěn)定樓市。同時(shí)，也是為未來核定相關(guān)稅基作準(zhǔn)備，為房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展打基礎(chǔ)。從種種跡象來看，房產(chǎn)稅擴(kuò)圍的各種準(zhǔn)備工作已經(jīng)在陸續(xù)推進(jìn)。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，要加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。11月19日，財(cái)政部部長樓繼偉在發(fā)行的《〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》撰文強(qiáng)調(diào)，加快房產(chǎn)稅立法，推進(jìn)房產(chǎn)稅改革。在今年4月份，樓繼偉曾表示，“營改增”之后房產(chǎn)稅將是下一個(gè)地方稅源之一。近期，更是有許多消息爆料出已經(jīng)有幾個(gè)批次的地方稅務(wù)人員赴京學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。而此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)了將建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)。這些信息表明，房產(chǎn)稅擴(kuò)圍基本已經(jīng)成為定局。房產(chǎn)稅的推廣擴(kuò)容是影響未來房地產(chǎn)市場走勢的一個(gè)重要因素。中長期來看，隨著房產(chǎn)稅征收的全面鋪開，將抑制投資投機(jī)性購房，從源頭上對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)形成持續(xù)影響，并不斷擠壓中國的房地產(chǎn)泡沫。
此外，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度所起到的反腐功能也不能忽略。的確，中國的反腐受制于信息的不完全和不統(tǒng)一，削弱了其威力。從加大反腐功效來說，建立不動(dòng)產(chǎn)登記制度很有必要。“反腐”是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記在保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利之外所具備的間接功能。推行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記起到公示作用，讓公民財(cái)產(chǎn)更加透明，可以對(duì)反腐起到推動(dòng)作用。
總之，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記將帶來多重利好。一旦全國性的不動(dòng)產(chǎn)信息摸清楚了，這個(gè)基礎(chǔ)信息庫將極具商業(yè)價(jià)值和政經(jīng)價(jià)值，基于這個(gè)全國性的數(shù)據(jù)庫，中國政府可以建立很多的制度和政策，反腐敗、開征房產(chǎn)稅等，在這個(gè)平臺(tái)上都是“小菜一碟”。