63歲的侯宜中與位于江蘇儀征的揚(yáng)州化工園已“較勁”8年。退休前曾擔(dān)任儀征市環(huán)保局黨組書(shū)記的他，為舉報(bào)揚(yáng)州化工園企業(yè)污染和環(huán)保違法違規(guī)，連續(xù)8年向上級(jí)有關(guān)部門舉報(bào)污染問(wèn)題，反映情況和建議，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門的重視，解決了一些問(wèn)題，但問(wèn)題依然存在。八年來(lái)，他累計(jì)撰寫(xiě)調(diào)研材料、信訪件已近30萬(wàn)字。“為城市環(huán)境和百姓碧水藍(lán)天，我會(huì)一直堅(jiān)持下去，哪怕終老，直至儀征生態(tài)文明，百姓滿意。”(人民網(wǎng)11月19日)
不少網(wǎng)友指責(zé)侯宜中在任上不作為、退休后才作秀，這與事實(shí)不符，侯宜中在任上就開(kāi)始舉報(bào)，可惜效果不明顯——記者探訪發(fā)現(xiàn)，揚(yáng)州化工園鄰近儀征主城區(qū)，在城區(qū)能隱約嗅到化工廢氣的味道。當(dāng)?shù)厝罕姺从常皥@區(qū)企業(yè)化工廢氣排放嚴(yán)重時(shí)，眼睛睜不開(kāi)，喉嚨作癢，在家不敢開(kāi)門窗。”正因此，侯宜中的舉報(bào)不得不持續(xù)至今。問(wèn)題在于，侯宜中曾任儀征市環(huán)保局黨委書(shū)記，為何不依法關(guān)停責(zé)任企業(yè)?
一個(gè)細(xì)節(jié)也許道出了侯宜中的無(wú)奈。他在接受采訪時(shí)曾表示，“比以前好多了，現(xiàn)在一發(fā)現(xiàn)化工廢氣擾民，儀征環(huán)保局就敢叫停了。”換言之，儀征環(huán)保局以前不敢叫停。個(gè)中原委，此前媒體已有披露，一是，揚(yáng)州化工園行政上歸揚(yáng)州市管理，儀征環(huán)保局作為下級(jí)單位僅有項(xiàng)目初審權(quán)，而并無(wú)決定權(quán)，管理起來(lái)諸多掣肘。二是，揚(yáng)州化工園是揚(yáng)州市的財(cái)政支柱，僅優(yōu)士一家企業(yè)，2008年即上繳稅收2億元。此外，侯宜中透露，揚(yáng)州化工園主管環(huán)境的管委會(huì)副主任吳汛，其丈夫正是優(yōu)士的領(lǐng)導(dǎo)，“按理說(shuō)是應(yīng)該回避，本來(lái)是貓抓老鼠，現(xiàn)在貓和老鼠一家人，怎么管?”
侯宜中面臨的困境，顯然不是孤例。時(shí)任山西省環(huán)保局局長(zhǎng)劉向東在接受央視《新聞?wù){(diào)查》采訪時(shí)坦言：“環(huán)保是什么呢?沒(méi)有槍、沒(méi)有炮、只有沖鋒號(hào)，只會(huì)吆喝。”劉向東還說(shuō)：“它(基層環(huán)保局)這個(gè)貓呢是地方政府養(yǎng)的貓，它這個(gè)貓能不能捉耗子，捉幾只是由政府部門說(shuō)了算，不是環(huán)保部門說(shuō)了算。”如果這個(gè)貓不聽(tīng)話真的去捉耗子，會(huì)有什么后果呢?看看下面這個(gè)例子就知道了。
2010年5月28日，安徽省固鎮(zhèn)縣委組織部下發(fā)通知，對(duì)該縣環(huán)保局的6名工作人員予以集體停職處理。原因是，環(huán)保局此前多次去當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)檢查，影響了招商環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。
應(yīng)該承認(rèn)，在基層中，既有不作為甚至亂作為的環(huán)保部門，也有想作為而備受掣肘的環(huán)保部門，像侯宜中以及固鎮(zhèn)縣環(huán)保局的相關(guān)人員，堪稱不辱使命，但他們往往有心無(wú)力。該如何破解這種局面?有人提出環(huán)保部門應(yīng)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，事實(shí)上當(dāng)前的地方環(huán)保部門接受上級(jí)主管部門和當(dāng)?shù)卣碾p重領(lǐng)導(dǎo)，由于其人財(cái)物由地方人大、黨委和政府決定，對(duì)當(dāng)?shù)氐囊蕾囆燥@然更大，這也許就導(dǎo)致了一些地方環(huán)保部門的無(wú)力與無(wú)奈。