十八屆三中全會公報全面系統(tǒng)地勾畫了15個方面的改革，涵蓋了“深化經(jīng)濟體制改革”、“深化政治體制改革”、“深化文化體制改革”、“深化社會體制改革”、“深化生態(tài)文明體制改革”等，并用“進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力”等“三個解放”。這是新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體施政綱領(lǐng)的首次系統(tǒng)性亮相。從某種意義上說，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體所選擇的道路，或?qū)㈤_啟自1992年以來，影響最為深遠的經(jīng)濟改革。
從公報所透露的內(nèi)容來看，筆者大致可以梳理出如下一些要點：
第一，全會的鮮明主題是確立了全面深化改革的總目標：以完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這個大的制度框架與制度輪廓，是形成中國特色社會主義制度體系方面至關(guān)重要的一步。“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，是自十一屆三中全會以來第一次設(shè)立的宏大目標。全會提到的是全面深化改革，在改革廣度上涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會治理和生態(tài)文明五大層面。從十一屆三中全會到十八屆三中全會，總體布局逐步變化，顯示了中國經(jīng)濟社會發(fā)展的變化軌跡，發(fā)展需求越來越多，面臨的問題越來越復(fù)雜。從只重經(jīng)濟，到開始強調(diào)政治與文化建設(shè)，其后發(fā)現(xiàn)社會建設(shè)是個短板，這次又把長期欠賬的生態(tài)與環(huán)境建設(shè)問題列入總體布局。實際上，生態(tài)文明與我國正在推進的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在目標和內(nèi)容上都是一致的。正是考慮到“五位一體”覆蓋的問題比過去更多，以及考慮到國家長治久安的需要，因此必須提高治理能力，這是新發(fā)展階段的新要求。
第二，全會在確定改革總目標的基礎(chǔ)上，提出了時間目標：“到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟更加定型”。從某種意義上說，這個目標既強調(diào)了中國要保持一定的經(jīng)濟增長速度，又兼顧了中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。要強調(diào)的是，這是一個未來7年的改革目標，也說明中國的改革將是一場持久戰(zhàn)。
第三，公報提出，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”從十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制以來，我國就不斷強調(diào)發(fā)揮市場在資源分配中的基礎(chǔ)性作用;此次的差別在于，強調(diào)市場在資源配置中起“決定性”的作用。而在中國未來推動改革的組織機制上，今后的改革將由中央來全面領(lǐng)導(dǎo)，“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。”今天中國的改革要發(fā)現(xiàn)新動力，經(jīng)濟要找到新活力，必須發(fā)展更加開放的經(jīng)濟體系，從而創(chuàng)造微觀的經(jīng)濟活力。而要實現(xiàn)這一構(gòu)想，在目前的環(huán)境下，只能在經(jīng)濟體制上入手。另一方面，這也是由中國所處的發(fā)展階段決定的。經(jīng)過35年的高速發(fā)展，我國經(jīng)濟總量增長了142倍，城鎮(zhèn)居民收入增加了71倍，農(nóng)民人均純收入增加了59倍。市場經(jīng)濟已進入一個新的階段。不過，市場體系仍不完善、內(nèi)生動力有待增強、潛在增長率有所下降等突出問題也擺在我們面前，所以，只有經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，人民才會成為深化改革的受益者和支持者。而在繼續(xù)堅持“發(fā)展是硬道理”的實踐中，今后可能更多體現(xiàn)的是“科學(xué)發(fā)展是硬道理”。
第四，近兩年來，關(guān)于中國深化改革是要頂層設(shè)計，還是繼續(xù)摸著石頭過河，存在激烈的爭論，十八大曾強調(diào)改革要注重頂層設(shè)計，公報提出要兼顧摸著石頭過河，這是一種兼顧各方的表達，但也可能削弱改革路徑選擇的力度。
第五，全會強調(diào)了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。“兩個毫不動搖”顯示出，中國仍將堅持公有制和國有經(jīng)濟的主導(dǎo)地位，而非公經(jīng)濟仍處于從屬地位。
第六，公報提出，“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融市場體系。”十七屆三中全會就曾指出，“要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”，這次提法少了“逐步”，這意味著要加快步伐。
第七，設(shè)立國家安全委員會這個全新的機構(gòu)，提高了國家安全問題的協(xié)調(diào)機制。其實，有關(guān)設(shè)立國家安全委員會的討論并不是現(xiàn)在才有，大約在1997年，就已開始醞釀此事，現(xiàn)在看來終于落實了這一構(gòu)想。
第八，公報指出，必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。本屆政府上任以來，推出了不少的改革措施。目前已取消、下放334項行政審批等事項，簡政放權(quán)成為深化改革的“馬前卒”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”。可以相信，今后類似的改革還會繼續(xù)擴大、延伸，配合市場準入的放開，給企業(yè)帶來更多的服務(wù)和便利。新時期政府改革的實質(zhì)不外乎三點：一是放權(quán)，二是讓利，三是服務(wù)。今后政府改革工作的重點和焦點都將集中在地方政府。一輪大規(guī)模的放權(quán)讓利行動即將拉開序幕，將會涉及大量的利益調(diào)整。
第九，公報確定未來財稅體制改革的方向：完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。不過，先改什么、后改什么?什么輕、什么重?這對于政策部門極為現(xiàn)實。當(dāng)前財稅改革的關(guān)鍵，是平衡中央與地方的財政利益，兩者關(guān)系的調(diào)整因此最為迫切。