據(jù)媒體報道,國資委副主任黃淑和稱,目前正在認真準備國資國企改革方案,下一步,將在改制上市、兼并重組、項目投資等方面,全面推進國有企業(yè)公司制股份制改革。
全面深化和推進國企改革是大勢所趨、人心所向。而新一輪改革將全面向民資開放,引進民間資本,建立混合所有制企業(yè),也是板上釘釘,不可逆轉(zhuǎn)。
全面深化和推進國企改革,除了將注意力放在企業(yè)之外,國資監(jiān)管如何改革,也是不可忽視的重要方面。因為,總結(jié)上一輪國企改革的經(jīng)驗和教訓,如果國資監(jiān)管工作跟不上改革的步伐,踩不上改革的節(jié)奏,不僅直接影響國企改革的進程,而且會出現(xiàn)一系列的矛盾和問題,影響改革效率與作用的發(fā)揮。更直接地說,國資監(jiān)管改革應(yīng)當比國企改革更要超前一步、領(lǐng)先一步。
毫無疑問,國資監(jiān)管體系怎么改是要解決的首要問題。要知道,現(xiàn)行的國資監(jiān)管體系,完全是按照國有企業(yè)的監(jiān)管要求建立的。一定程度上,國資監(jiān)管體系還帶有比較明顯的計劃經(jīng)濟色彩。譬如董事會和監(jiān)事會的建立、經(jīng)營者的選聘、薪酬的考核、員工收入的分配以及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式、股權(quán)流轉(zhuǎn)辦法等,都沒有與市場完全接軌。特別是經(jīng)營者的選聘和薪酬,基本是老一套的管理模式,甚至還對企業(yè)與經(jīng)營者保留了行政級別。
所以,按照市場化要求對國企進行改革,就必須對監(jiān)管體系進行改革,并在國企改革全面推開前就將相應(yīng)的制度和規(guī)范制定好,將監(jiān)管體系建立好。否則,就無法全面推進國企改革。即便改革了,也會出現(xiàn)嚴重的監(jiān)管漏洞,使改革后的企業(yè)無法在規(guī)范狀態(tài)下運轉(zhuǎn),甚至出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失等方面的問題。
另一個需要加快改革步伐的是國資投資體系。雖然從表面看,國資投資體系改革可以稍緩一步,但實質(zhì)上是慢不得、等不及的。因為如果國資投資體系改革不能同步推進、超前立制,將對國企改革的全面推進產(chǎn)生嚴重影響和制約。
要知道,投資體系是國企改革非常重要的組成部分。事實上,現(xiàn)行的國有資產(chǎn)投資體系不僅難以適應(yīng)市場要求。一方面,企業(yè)作為市場經(jīng)濟主體,顯然不能作為國有資產(chǎn)的直接投資人和所有者,而是經(jīng)營者;另一方面,國資委作為政府的特設(shè)機構(gòu),其基本職能是監(jiān)管,而不是投資,也不具備直接對企業(yè)投資的功能。因此,要解決國有資產(chǎn)的投資問題,也必須按照市場化要求,借鑒新加坡等國的經(jīng)驗,在國資委與企業(yè)之間,設(shè)立多個國有資產(chǎn)投資機構(gòu),具體負責國有資產(chǎn)的投資、分紅和股權(quán)管理等,既不直接參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營,也不負責國有資產(chǎn)的監(jiān)管,而只負責投資管理。
眾所周知,我國在國有資產(chǎn)監(jiān)管方面,并沒有形成統(tǒng)一的體系。除國資委監(jiān)管的國有資產(chǎn)之外,金融、保險、鐵路、土地、林業(yè)等方面的國有資產(chǎn),還分布在其他不同的部門,存在九龍治水的現(xiàn)象,這導致國有資產(chǎn)監(jiān)管的辦法和措施也不一樣,執(zhí)行的法律、法規(guī)各不相同。在這樣的情況下,包括經(jīng)營者管理、薪酬考核等,也都完全不一樣。特別是薪酬管理,金融、保險等行業(yè)明顯高于其他行業(yè)。
所以,在推進國有企業(yè)改革的同時,如何將國有資產(chǎn)納入到統(tǒng)一的管理軌道,建立統(tǒng)一的投資、考核和監(jiān)管體系,是需要認真研究和解決的問題。尤其在法律體系建設(shè)方面,需要一部能夠真正覆蓋全部國有資產(chǎn)的法律。否則,將無法對國有資產(chǎn)實現(xiàn)全面監(jiān)管,給國企改革留下隱患。