上海自貿(mào)區(qū)究竟要做些什么？雖然大家都知道要做些改革的事情，但怎么做，“行”不易，“知”亦不易。
在11月5日，上海市委書記韓正在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)辦公中心就自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單等相關(guān)問(wèn)題打開(kāi)話匣子，接受國(guó)內(nèi)外新聞媒體的采訪。
韓正說(shuō)到，自貿(mào)區(qū)的重大意義在于，是講制度創(chuàng)新而不講政策優(yōu)惠。“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵是制度創(chuàng)新，不是挖掘政策洼地。政策洼地越多，越會(huì)阻礙各類要素高效流動(dòng)，越會(huì)阻礙市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。洼地越多、障礙越大、困難越多。就好比在高速公路上行駛，如果有洼地，就容易出事故。”
一個(gè)多月以來(lái)，自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新已小試牛刀：拿出了一張稍顯龐大的負(fù)面清單、審批制轉(zhuǎn)向備案制等等。關(guān)于金融創(chuàng)新，韓正也表態(tài)，細(xì)則研究透了就出臺(tái)，利率市場(chǎng)化等俱在列。
制度創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)形式可以有多種多樣，但殊途同歸，都是歸向服務(wù)型政府。因此，自貿(mào)區(qū)成功的標(biāo)志，不在于硬件的成功，而在于是否“形成一整套符合法治化、國(guó)際化、市場(chǎng)化要求的投資和監(jiān)管模式”，在于是否最大便利了企業(yè)的成長(zhǎng)和創(chuàng)新，是否縮短了企業(yè)的時(shí)間成本、降低了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。這樣的制度紅利，有的看得見(jiàn)，有的看不見(jiàn)，但卻正是有遠(yuǎn)見(jiàn)的企業(yè)家都會(huì)注重的制度問(wèn)題。
服務(wù)型政府，區(qū)別于管制型政府，在于前者是企業(yè)怎么舒服怎么來(lái)，后者是政府怎么舒服怎么來(lái)。方便人民群眾辦證是服務(wù)型政府，方便企業(yè)營(yíng)商是服務(wù)型政府。如果仍認(rèn)為群眾和企業(yè)是“感恩心態(tài)”，那是做不了服務(wù)型政府的，只有了解群眾和企業(yè)已是“納稅人心態(tài)”，才會(huì)接受服務(wù)型政府的角色。這個(gè)“了解”，僅僅是觀念上的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，甚至可以揣著明白裝糊涂，只有在一個(gè)剛性的制度約束下，才會(huì)將這個(gè)“了解”變成實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。比如對(duì)預(yù)算進(jìn)行全口徑管理，比如人大可以對(duì)行政部門的錢怎么花斤斤計(jì)較和討價(jià)還價(jià)。在預(yù)算民主上實(shí)現(xiàn)突破，實(shí)現(xiàn)制衡，進(jìn)而在政府、市場(chǎng)和納稅人之間培養(yǎng)起契約精神，服務(wù)型政府就是可行的。
無(wú)獨(dú)有偶。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，日前召開(kāi)的上海市政府新聞發(fā)布會(huì)上透露，五年內(nèi)，上海力爭(zhēng)率先基本建成法治政府。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟與發(fā)達(dá)與否，法治沒(méi)有弄好就是短板，法治搞好了就是跳板。法治最大的目的在于約束公權(quán)力，而不是在于管束老百姓，否則就是法制了。因此，一個(gè)能夠規(guī)范權(quán)力邊界、界定政府與市場(chǎng)權(quán)限的法治，其實(shí)就是服務(wù)型政府的另一種闡述。
明天就是十八屆三中全會(huì)召開(kāi)的日子，包括財(cái)稅在內(nèi)的很多改革措施預(yù)期將在全會(huì)上推出。改革是開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，現(xiàn)在全中國(guó)都在屏住呼吸，等待一支即將被射出的箭。