最近，國務院下發(fā)了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》，重點鎖定鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等五大嚴重產(chǎn)能過剩行業(yè)，提出了通過五年時間力爭實現(xiàn)“三大目標”和完成“八項任務”。
其實，早在2005年，我國鋼鐵產(chǎn)能過剩已露端倪，中央政府已曾多次下發(fā)化解政令，但卻“越控越過剩”。造成今天產(chǎn)能嚴重過剩局面，與各級地方政府落實中央調(diào)控政令積極性不高有關(guān)，出于地方利益的考慮，很多地方不愿推出強硬的政策措施，中央政府的化解產(chǎn)能過剩政策最終被地方政府“化解”。同時，4萬億政策導致不少企業(yè)對國際國內(nèi)客觀經(jīng)濟形勢誤判，加速了產(chǎn)能過剩。此外，銀行出于短期利潤的考慮，沒有嚴格執(zhí)行信貸政策，催化了產(chǎn)能過剩。
由此可知，化解產(chǎn)能過剩實質(zhì)是中央政府與地方政府的利益博弈：即中央追求經(jīng)濟增長質(zhì)量，地方追求GDP和財政收入。因此，化解產(chǎn)能過剩要找到利益博弈的平衡點，其有效措施就是構(gòu)建完善的政策配套體系，筆者認為如下政策配套體系比較重要：
一是完善中央與地方財政收入分配機制，發(fā)揮化解產(chǎn)能過剩的“財力作用”。在推行“營改增”基礎(chǔ)上，理順中央與地方稅收關(guān)系;確定財權(quán)與事權(quán)相匹配原則，由中央財政對地方政府在化解產(chǎn)能過剩中減少的財政收入予以彌補;并設(shè)立財政獎勵資金，對化解產(chǎn)能過剩效果較好的地區(qū)和企業(yè)進行獎勵，調(diào)動地方政府化解產(chǎn)能過剩的積極性。
二是嚴格執(zhí)行行業(yè)準入標準，發(fā)揮化解產(chǎn)能過剩的“篩選作用”。修訂完善行業(yè)準入條件，強化能消、環(huán)保等硬約束監(jiān)管指標，對達不到行業(yè)規(guī)范標準的企業(yè)，限時達標或?qū)嵭嘘P(guān)停并轉(zhuǎn)，倒逼企業(yè)增強技改動力，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級;鼓勵和促進企業(yè)行業(yè)內(nèi)跨地區(qū)整合過剩產(chǎn)能，兼并重組。
三是強推社會資源要素價格差異化定價機制，發(fā)揮化解產(chǎn)能過剩的“倒逼作用”。國土、供水、電力、物價等部門形成監(jiān)管合力，理順資源價格，對屬于過剩產(chǎn)能或落后產(chǎn)能的企業(yè)在用電、用水、用地等方面實行價格上浮或懲罰性價格，提高過剩產(chǎn)能企業(yè)生產(chǎn)成本，倒逼企業(yè)自我揚棄，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
四是建立適應產(chǎn)業(yè)調(diào)控的財稅金融政策，發(fā)揮化解產(chǎn)能過剩的“杠桿作用”。中央財政安排專項資金支持行業(yè)壓縮過剩產(chǎn)能;對企業(yè)兼并重組實行減免優(yōu)惠稅收政策;對向境外轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能的企業(yè)實行出口退稅優(yōu)惠政策;對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)實施嚴格信貸金融政策，停止放貸、發(fā)債和上市融資，對產(chǎn)能過剩行業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造等進行信貸支持。
五是完善下崗職工再就業(yè)或社會救助機制，發(fā)揮化解產(chǎn)能過剩的“保障作用”。
對產(chǎn)能過剩企業(yè)因關(guān)停并轉(zhuǎn)造成的下崗職工，全部納入社會保障體系，由中央提供財政資金支持;創(chuàng)立再就業(yè)獎勵基金，鼓勵再就業(yè)和自我創(chuàng)業(yè)，對自主創(chuàng)業(yè)提供各種政策扶持，以化解產(chǎn)能過剩帶來社會震蕩。
六是建立科學的、激勵有效的考核體系，發(fā)揮化解產(chǎn)能過剩的“行政作用”。將化解產(chǎn)能過剩成效與地方政府業(yè)績掛鉤，設(shè)立產(chǎn)能利用率、過剩產(chǎn)能下降率、空氣質(zhì)量指數(shù)、“三廢排放”達標率等綜合考核指標，由權(quán)威部門嚴格考核，防止弄虛作假。對認真執(zhí)行化解產(chǎn)能過剩政策、各項指標達標的地方政府領(lǐng)導在職務升遷上優(yōu)先考慮;對執(zhí)行政策不力、考核不達標的地方政府領(lǐng)導給予相應寬限時間，在寬限時間內(nèi)仍無法達標的，應予降級或摘帽。