由浙江師范大學和發(fā)展中國論壇主辦的“紀念農(nóng)村改革35周年暨近現(xiàn)代(百年)中國名村變遷與農(nóng)民發(fā)展”學術(shù)研討會于2013年10月18日在北京召開。來自全國人大、中共中央農(nóng)村工作領導小組辦公室、中共中央黨校，民革中央、農(nóng)業(yè)部、國務院發(fā)展研究中心、中國社會科學院、中國人民大學、中國農(nóng)業(yè)大學、中國農(nóng)業(yè)博物館、安徽省循環(huán)經(jīng)濟研究院、德州市委以及周臺子村、花園村和小崗村等40余名代表參會。與會代表圍繞“近現(xiàn)代(百年)名村變遷與農(nóng)村發(fā)展”、“農(nóng)村改革35年來的名村變遷與農(nóng)民發(fā)展”以及“農(nóng)村改革35年來的成就和未來改革”等主題進行了深入的交流討論。
近現(xiàn)代(百年)名村變遷與農(nóng)村發(fā)展
會議認為：開展近現(xiàn)代中國農(nóng)村變遷與農(nóng)民發(fā)展研究意義重大。中國是一個農(nóng)業(yè)古國、農(nóng)業(yè)大國、將來要發(fā)展成為農(nóng)業(yè)強國，不能沒有農(nóng)業(yè)發(fā)展史、農(nóng)村變遷史和農(nóng)民發(fā)展史。為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民著歷史，不僅是完善新中國史學研究體系的需要，更是為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民謀發(fā)展的現(xiàn)實需要。通過總結(jié)歷史、探索中國“三農(nóng)”現(xiàn)代化的未來道路、戰(zhàn)略和政策，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，有重要的現(xiàn)實意義，應該組織力量加強研究。本次會議上，浙江師范大學農(nóng)村研究中心(RCC)研究團隊發(fā)布了“近現(xiàn)代(百年)農(nóng)民發(fā)展研究成果”、“毛澤東《興國調(diào)查》中八個農(nóng)民家庭跟蹤調(diào)查研究成果”、“中國名村變遷與村域集體經(jīng)濟發(fā)展研究成果”、“民國鄉(xiāng)村思想史研究成果”。
RCC研究團隊認為：農(nóng)民發(fā)展是農(nóng)民的基本生存權(quán)利不斷獲得、不斷滿足，生存保障條件不斷改善的過程；是經(jīng)濟增長帶來農(nóng)民物質(zhì)生活持續(xù)改善的過程；也是社會發(fā)展帶來農(nóng)民的社會文化生活水平不斷提高的過程。車裕斌教授領銜的課題組據(jù)此構(gòu)建了農(nóng)民發(fā)展水平評價指標體系，選擇1911年、1936年、1953年、1978年、2011年五個歷史時點的歷史數(shù)據(jù)，對百年來農(nóng)民發(fā)展進行了定量評價，得出下結(jié)論：近現(xiàn)代(百年)中國農(nóng)民發(fā)展的歷史過程大致可以劃分為建國前的停滯發(fā)展階段與新中國成立后的快速發(fā)展階段；新中國成立后，我國農(nóng)民在生存保障、物質(zhì)生活、社會文化生活等各個方面的水平，都有了大幅度的提高，農(nóng)民發(fā)展逐步進入了良性發(fā)展軌道；當前，我國農(nóng)民已經(jīng)步入均衡發(fā)展周期；著力提高農(nóng)民收入，通過多種途徑為農(nóng)民提供豐富多樣的精神文化產(chǎn)品，積極改善農(nóng)民的食物結(jié)構(gòu)，是當前和未來一段時間內(nèi)，我國農(nóng)民全面均衡發(fā)展必須重點解決的關鍵問題。
RCC團隊的另一項研究成果證實：新中國成立60多年來，農(nóng)村經(jīng)濟社會以及農(nóng)民發(fā)展是翻天覆地的，農(nóng)戶經(jīng)濟及農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式都發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。魯可榮教授通過對毛澤東《興國調(diào)查》中八個農(nóng)民家庭變遷及生產(chǎn)與生活發(fā)展的回溯比較發(fā)現(xiàn)：農(nóng)民家庭從自給自足的傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)逐步向市場化、社會化的現(xiàn)代小農(nóng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由家庭化的純粹小農(nóng)經(jīng)濟向非農(nóng)經(jīng)濟為主農(nóng)業(yè)兼業(yè)化轉(zhuǎn)變；家庭生活水平從難以養(yǎng)家糊口到基本維持溫飽向生活寬裕邁進；家庭消費結(jié)構(gòu)從生存型消費向健康享受型消費轉(zhuǎn)變；農(nóng)民生命健康保障和社會保障體系從無到有而且逐步完善。但是由于大量年輕人外出務工而產(chǎn)生的農(nóng)村留守人群問題和農(nóng)村“空心化”問題，家庭生活方式的“城鎮(zhèn)化”產(chǎn)生的農(nóng)村資源環(huán)境問題，傳統(tǒng)家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式及農(nóng)業(yè)兼業(yè)化難以適應新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求等問題導致了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型村落轉(zhuǎn)型與農(nóng)民發(fā)展面臨諸多困境。在急劇的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型和制度變革過程中，如何實現(xiàn)欠發(fā)達的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型村落的成功轉(zhuǎn)型與農(nóng)民的全面發(fā)展成為十八大提出的“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”戰(zhàn)略的關鍵所在。
RCC認為：集體經(jīng)濟長久存在是人類遵循適者生存法則自然選擇的結(jié)果，而不是人們的行為偏好或意識形態(tài)的強制。在當今中國社會思潮中，人們對社會主義農(nóng)村集體經(jīng)濟的誤解越來越深，以至于影響了當前我國村級集體經(jīng)濟發(fā)展。王景新教授的研究結(jié)果顯示：當前我國行政村域已具相當規(guī)模，農(nóng)戶家庭經(jīng)營收益普遍有保證，為長期穩(wěn)定地解決農(nóng)民溫飽問題發(fā)揮了基礎性作用；但是，村級集體經(jīng)濟卻普遍貧窮，多極分化嚴重，與維持村級組織基本正常運轉(zhuǎn)和村域社區(qū)基本公共服務供給所需要支出快速增長趨勢相比較(年均純收益不能低于10萬元)，有不低于70%的村即組織運轉(zhuǎn)和社區(qū)基本公共服務尚需依賴轉(zhuǎn)移支付來維持。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟刻不容緩。
農(nóng)村改革35年來的名村變遷與農(nóng)民發(fā)展
與會專家指出：農(nóng)村改革35來，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，尤其是各具特色的名村變遷與發(fā)展集中彰顯了農(nóng)村改革和農(nóng)民發(fā)展的巨大成就。來自農(nóng)村“大包干”發(fā)源地的小崗村、河北名村灤平縣周臺子村、著名經(jīng)濟強村浙江東陽市花園村的負責人分別介紹了各村的變遷與發(fā)展歷程、發(fā)展模式及其成功經(jīng)驗。
小崗村黨委副書記于謙介紹了農(nóng)村改革以來小崗村的經(jīng)濟社會發(fā)展情況。尤其近年來，小崗村認真貫徹十八大確定的堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，通過加強組織建設和村民自治，采取科學規(guī)劃、招商引資、項目帶動等創(chuàng)新措施，積極探索改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、多措并舉發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面開展美好鄉(xiāng)村示范村建設，并取得了積極的成效。著名經(jīng)濟強村浙江東陽市花園村黨委書記邵欽祥回顧了花園村30多年的發(fā)展歷程，并總結(jié)了花園村轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功經(jīng)驗在于：堅持走科技興村、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路，堅持推進新型農(nóng)村建設，大力推進農(nóng)村經(jīng)濟、科技、旅游、文化等方面全面協(xié)調(diào)發(fā)展，加強村級組織建設和民主管理，充分發(fā)揮村“兩委”和黨員的示范帶頭作用。河北名村灤平縣周臺子村黨委書記范振喜介紹了農(nóng)村改革35年來周臺子村從一個塞外貧困山村發(fā)展成為北方經(jīng)濟強村的轉(zhuǎn)型之路。其成功經(jīng)驗在于：堅持“統(tǒng)分結(jié)合”的農(nóng)村雙層經(jīng)營體制，充分盤活土地資源，通過規(guī)模化和集約化經(jīng)營使土地增值，積極發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，并結(jié)合村情有效實施舊村改造和新村建設，加大對村落文化、科技、生態(tài)等方面的建設。此外，山東德州小城鎮(zhèn)德州研究中心史好泉主任還介紹了德州市從撤鄉(xiāng)并村到建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)村社區(qū)同建的做法和經(jīng)驗。
與會代表認為，小崗村、周臺子村、花園村自農(nóng)村改革35年來的巨大發(fā)展變化，集中反映了中國農(nóng)村改革以來的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、村域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化的成果，他們的實踐，拓展了中國特色的國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，證明并豐富了具有世界意義的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展理論，為發(fā)展中國家的村域現(xiàn)代化提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗。山東德州的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)村社區(qū)同建(“兩區(qū)同建”)的做法和經(jīng)驗，對于當前和今后一段時期破解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后、農(nóng)村相對于城市現(xiàn)代化的衰落、農(nóng)民的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營收入和財產(chǎn)性收入增長緩慢等難題，以及貫徹習近平總書記最近批示精神，推進中央要求的全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件等工作，都有重要的借鑒意義。
農(nóng)村改革35年來的成就、問題及未來改革與發(fā)展
與會專家、學者結(jié)合各自的親身工作經(jīng)歷或研究心得，圍繞農(nóng)村改革35年所取得的成就、存在的問題及未來改革與發(fā)展進行了廣泛而深入的研討。段應碧認為，35年來的農(nóng)村改革主要是對農(nóng)村三個方面的制度進行了深層次的改革：一是改革人民公社制度，實行了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，給農(nóng)村培育了市場經(jīng)濟的微觀主體，把農(nóng)戶變成了生產(chǎn)經(jīng)營單位；二是改革計劃經(jīng)濟制度，特別是計劃購銷制度，在農(nóng)村形成了市場體系，讓農(nóng)民進入工商領域，給農(nóng)民發(fā)展開辟了新的機會；三是改革城鄉(xiāng)二元體制，逐步實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。結(jié)合十八大報告確定的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，段應碧認為，在新型“四化”同步發(fā)展中，新型城鎮(zhèn)化應該有三條道路：第一，能夠帶動農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展道路。第二，要重點發(fā)展中小城市及中心鎮(zhèn)，促使農(nóng)民就地“市民化”。第三，要把新型農(nóng)村社區(qū)納入城市社區(qū)管理體系。王瑞璞認為，35年來的農(nóng)村改革帶動了中國整體的經(jīng)濟發(fā)展和整體性改革。針對農(nóng)村改革中出現(xiàn)的矛盾和問題，只有通過深化農(nóng)村改革和繼續(xù)推動農(nóng)村發(fā)展才能有效地解決這些矛盾與問題。宋洪遠系統(tǒng)地回顧了35年來農(nóng)村重大改革的決策機制與決策過程，總結(jié)了農(nóng)村基本經(jīng)營制度、鄉(xiāng)村治理機制、農(nóng)村行政管理體制以及農(nóng)村土地制度、市場制度、財稅與金融制度等方面的體制改革與創(chuàng)新，認為中國農(nóng)村改革取得了四個方面的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和發(fā)展：從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變成建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、從促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到加強農(nóng)村社會建設、從實現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟利益到保障民主權(quán)利、從破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)到推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展。
與會代表認為，應該立足于農(nóng)村改革35年來的巨大成就，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的新形勢新機遇，繼續(xù)探索與深化各項改革。張曉山指出，在下一步的農(nóng)村改革中，應該要進一步完善和加強村民自治，正確界定村委會和新型農(nóng)村社區(qū)的關系與職能，明確村委會、社區(qū)和集體經(jīng)濟組織之間的關系以及發(fā)展村級集體經(jīng)濟組織，加強農(nóng)村社會建設與農(nóng)村社會管理等。此外，與會代表認為，為了促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，應該要繼承和弘揚農(nóng)耕文明、加強村落文化建設、重塑鄉(xiāng)村價值、加強農(nóng)村法制建設以及發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟，要繼續(xù)加強和完善農(nóng)村基礎設施建設，促進農(nóng)村公共服務與社會保障事業(yè)的發(fā)展。