重新界定地方具有支柱性作用的財(cái)源，是構(gòu)建地方稅體系的關(guān)鍵。但為了保障新舊稅制的更替順利進(jìn)行，還需重新劃分共享稅的比率，提高地方財(cái)政的財(cái)力調(diào)配能力
隨著營改增大幕的拉開，一個(gè)“老問題”重現(xiàn)在稅制改革聚光燈下，那就是如何保障地方財(cái)力能夠穩(wěn)定增長。
1994年的分稅制改革，確立了現(xiàn)行中央和地方的稅制框架及經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，但省以下分稅制沒有得以推進(jìn)和完善，導(dǎo)致基層財(cái)政困難、過分依賴土地收入等諸多問題。在目前的地方稅體系中，起主導(dǎo)作用的主要有營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅3個(gè)稅種。營業(yè)稅逐步被增值稅替代，其他兩個(gè)稅種也將逐步納入改革軌道，地方稅主體稅種面臨流失，并且仍缺乏清晰的長遠(yuǎn)規(guī)劃，這無疑會(huì)進(jìn)一步削弱地方財(cái)力。今年上半年，內(nèi)蒙古、陜西、河南、遼寧等多個(gè)省份的財(cái)政收入增幅大大低于預(yù)期，地方財(cái)力急需通過稅制體系完善得到改善和加強(qiáng)。
實(shí)現(xiàn)事權(quán)與財(cái)權(quán)匹配是前提。分稅制在省以下層級(jí)之所以不能貫徹實(shí)行，原因在于層級(jí)過多，20多個(gè)稅種在中央到地方的5個(gè)層級(jí)之間無法實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確分級(jí)，造成共享稅增多。因此，構(gòu)建科學(xué)的地方稅體系，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)政府有合理的事權(quán)和合理的財(cái)權(quán)匹配。結(jié)合中國的國情，宜實(shí)現(xiàn)中央、省、市縣3級(jí)架構(gòu)，將財(cái)政層級(jí)扁平化為省直管縣、鄉(xiāng)財(cái)縣管。這樣，不僅可以降低信息不對稱的損失與扭曲，進(jìn)一步明晰與合理化政府事權(quán)，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)化，降低行政成本，還有助于解決省以下的分稅制問題。
在分稅制問題得到解決的前提下，應(yīng)建設(shè)新的主體稅源和收入支柱，盡快打造成型的地方稅體系。目前來看，需要依托以下兩大支柱財(cái)源進(jìn)行建設(shè)。
首先是房產(chǎn)稅的改革。上海、重慶房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，引入了兩個(gè)實(shí)質(zhì)性的新機(jī)制：一是把房產(chǎn)稅覆蓋面擴(kuò)大到一部分消費(fèi)住房;二是在保有環(huán)節(jié)評(píng)估稅基之后年復(fù)一年地實(shí)施房產(chǎn)稅征收。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康曾表示，這兩大機(jī)制使房產(chǎn)稅未來將承擔(dān)起提高“直接稅”比重第一位的改革任務(wù)，同時(shí)也將成為地方稅體系中的主力、支柱型財(cái)源。通過設(shè)置這個(gè)稅種，將進(jìn)一步推動(dòng)地方政府優(yōu)化本地投資環(huán)境、提升本地公共服務(wù)水平的意識(shí)，對轄區(qū)內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)升值幅度控制將更為科學(xué)。而且，每隔一段時(shí)間重評(píng)一次稅基，可以準(zhǔn)確把握財(cái)源建設(shè)實(shí)際套現(xiàn)的具體機(jī)會(huì)，利于解決財(cái)源建設(shè)與發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)諸事項(xiàng)的戰(zhàn)略目標(biāo)基本配套問題。
其次，在西部等尚不能通過房產(chǎn)稅等提供支撐收入來源的地區(qū)，應(yīng)該著重實(shí)現(xiàn)資源稅改革，因?yàn)檫@些地區(qū)恰恰是資源富集區(qū)域。比如，自2010年6月率先進(jìn)行原油、天然氣資源稅改革，新疆維吾爾自治區(qū)3年來共增稅收115.65億元，去年自治區(qū)資源稅收入為68.99億元，占地稅總收入的10.52%。就全國而言，2011年下半年，資源稅改革的區(qū)域覆蓋面已逐步擴(kuò)大，每年可使地方財(cái)政增收約600億元。隨著今后資源稅改革步伐的加速、品種覆蓋面的擴(kuò)大，其對地方財(cái)政的支撐力將更為明顯。
重新界定地方具有支柱性作用的財(cái)源，是構(gòu)建地方稅體系的關(guān)鍵。但由于改革的難度較大，不能一蹴而就，更不能立竿見影地起到補(bǔ)充地方財(cái)力的作用。因此，完善地方稅體系過程中為了保障新舊稅制的更替順利進(jìn)行，還需配套改革來補(bǔ)充“能量”，即重新劃分共享稅的比率，提高地方財(cái)政的財(cái)力調(diào)配能力，這不失為過渡時(shí)期的重要手段之一。
此外，進(jìn)一步完善地方稅體系，還需要根據(jù)稅收法定的原則，建立有法律制度體系保障的市場稅收環(huán)境，理順地方稅體系與稅收征管關(guān)系，提高稅收征管水平，加速信息化手段的推行和人員執(zhí)法水平的提升。