國(guó)務(wù)院辦公廳15日發(fā)布
《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，《意見》要求對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，開展有選擇、有側(cè)重、有針對(duì)性的化解工作。
這份文件對(duì)化解產(chǎn)能過剩行業(yè)、尤其是對(duì)文件首當(dāng)其沖提到的鋼鐵行業(yè)的過剩產(chǎn)能能化解多少?其化解過剩產(chǎn)能的實(shí)際效果如何?現(xiàn)在還很難判斷，但可以肯定的是，從根本上化解過剩產(chǎn)能以增加社會(huì)有效存量，僅僅依靠政府的文件還不夠。
如果是在正常的市場(chǎng)環(huán)境中，一旦某個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品滯銷，企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，資本、技術(shù)和勞動(dòng)力為求得利潤(rùn)最大化，這些東西都會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)能過剩現(xiàn)象會(huì)經(jīng)過一系列淘汰、兼并而重新得到平衡，社會(huì)資源就會(huì)得到合理的配置，平均利潤(rùn)率也就得到實(shí)現(xiàn)。
可是，以產(chǎn)能過剩已成“老大難”的鋼鐵行業(yè)為例，2006年~2012年這8年間累計(jì)減少的粗鋼產(chǎn)能7600萬(wàn)噸，卻在同時(shí)期全國(guó)累計(jì)新增的粗鋼產(chǎn)量產(chǎn)能達(dá)到4.4億噸。
個(gè)中原因是權(quán)力進(jìn)入了市場(chǎng)，扭曲了市場(chǎng)。各地現(xiàn)存的鋼鐵企業(yè)體量龐大，不僅貢獻(xiàn)了當(dāng)?shù)鼐薮蟮腉DP總量，還貢獻(xiàn)大量的稅收，另外還能解決就業(yè)壓力。此外，各地都有做大做強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈愿望。
鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)不是沒有市場(chǎng)因素，其行業(yè)和企業(yè)的收縮也不是完全不受市場(chǎng)因素的影響。今年上半年，鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)在市面流動(dòng)性和銀行信貸同時(shí)收緊的情況下，有所收縮，出現(xiàn)了一些整合兼并。可是到了三季度，央行通過逆回購(gòu)工具向市場(chǎng)增加了流動(dòng)性，而銀行信貸投放量也急劇上升。在此情況下，鋼鐵行業(yè)略有反彈，鋼鐵企業(yè)似乎松了一口氣，其化解產(chǎn)能過剩的步伐也有所停頓了。
現(xiàn)在管理層似乎感覺到了這一點(diǎn)，所以適時(shí)出臺(tái)了這份《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》。這是因?yàn)槟壳颁撹F、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)中，各級(jí)政府參與度較深，因此，完全的市場(chǎng)辦法或難以推動(dòng)這些產(chǎn)能過剩的行業(yè)作大規(guī)模的化解工作。
不過，要從根本上隨時(shí)化解產(chǎn)能過剩，將過剩的產(chǎn)能真正轉(zhuǎn)化成為社會(huì)有效的存量，各級(jí)政府必須退出市場(chǎng)，而將全部精力去建設(shè)好并維護(hù)好整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境。