國務(wù)院日前發(fā)布了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》(下稱《指導意見》),對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等五大行業(yè)嚴重產(chǎn)能過剩制定了新的目標和要求,同時提出了包括財稅、價格、金融、土地、環(huán)保、職工安置等一系列政策措施,以期用五年的時間徹底解決五大行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題。
事實上,自中央經(jīng)濟工作會議將治理產(chǎn)能過剩作為今年經(jīng)濟工作的重點任務(wù)以來,治理和化解落后產(chǎn)能成為結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵點和突破點。今年以來,高層將治理落后產(chǎn)能提升至極其重要的高度。習近平總書記、李克強總理都多次強調(diào)治理過剩產(chǎn)能的重要性和重大意義。而相關(guān)部委更是出臺一系列文件,推進過剩產(chǎn)能的治理問題。今年6月,國務(wù)院常務(wù)會議決定,嚴禁對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)項目提供新增授信,這次則具體而系統(tǒng)地提出了五大行業(yè)的治理目標和具體措施。可以說,在調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)方式的大背景下,高層決心打一場治理過剩產(chǎn)能的攻堅戰(zhàn)。
但是,眾所周知,中國治理過剩產(chǎn)能已歷十多年之久,措施不可謂不嚴厲,決心不可謂不大,但尷尬的是,很多長期以來產(chǎn)能過剩的行業(yè)卻陷入了越治理產(chǎn)能越多的困境。甚至在一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,新增新批產(chǎn)能的速度,遠遠大過淘汰落后產(chǎn)能的速度,帶來新的產(chǎn)能過剩問題。
事實上,過剩的產(chǎn)能完全可以通過市場機制,通過價格杠桿自動淘汰。中國在告別短缺經(jīng)濟之后,在很多領(lǐng)域都曾不同程度存在產(chǎn)能過剩問題,比如DVD、家電等領(lǐng)域,但由于這些領(lǐng)域的市場化程度很高,政府干預(yù)相對弱,激烈的市場競爭不僅化解了過剩產(chǎn)能,而且推動了行業(yè)的重組和產(chǎn)業(yè)的升級。而過剩產(chǎn)能長期難以化解的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域,大多屬于政府干預(yù)很多,很多產(chǎn)能的出現(xiàn)更多地不是因為企業(yè)對市場判斷有誤,而是有地方政府千絲萬縷的關(guān)系在里面。
以這次重點化解的鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁等為例,這些行業(yè)不僅新上馬項目大多需要審批,而且每一個項目都可能在很大程度上影響地方GDP,影響官員政績。在這種情況下,一方面,地方政府對于本地過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能的淘汰根本不會有太大積極性;另一方面,對新增項目,則是千方百計通過在土地、財稅、信貸等方面的優(yōu)惠政策鼓勵上馬,從而在造成產(chǎn)能扭曲的同時,這些行業(yè)兼并重組也困難重重,難以進行真正的產(chǎn)業(yè)升級。這是鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能難以化解的真正根源。
治理過剩產(chǎn)能的本質(zhì),是真正界定政府和市場的關(guān)系問題。治理過剩產(chǎn)能的關(guān)鍵是回到市場化的原則,通過市場機制,真正打破地方政府對過剩產(chǎn)能的人為保護。
筆者非常認同《指導意見》一針見血指出的導致產(chǎn)能過剩的原因:“一些地方過于追求發(fā)展速度,過分倚重投資拉動,通過廉價供地、稅收減免、低價配置資源等方式招商引資,助推了重復(fù)投資和產(chǎn)能擴張;與此同時,資源要素市場化改革滯后,政策、規(guī)劃、標準、環(huán)保等引導和約束不強,投資體制和管理方式不完善,監(jiān)督檢查和責任追究不到位,導致生產(chǎn)要素價格扭曲,公平競爭的市場環(huán)境不健全,市場機制作用未能有效發(fā)揮。”既然產(chǎn)能過剩的根源在于政府干預(yù)過度,在于扭曲政績觀主導下的GDP思維,很顯然,治理產(chǎn)能過剩最好的長效機制就是減少政府干預(yù),減少政府在土地、稅收等優(yōu)惠政策上的濫用,減少對鋼鐵等行業(yè)兼并重組的地方保護,真正發(fā)揮市場機制的淘汰作用。
筆者建議在采取強制措施壓產(chǎn)能的同時,可以更多用一些激勵措施,對治理落后產(chǎn)能突出的地方給予真正的獎勵或者支持,這樣才能減少阻力,將產(chǎn)業(yè)的未來真正交給市場。