【環(huán)保主義】 中國(guó)目前所面臨的環(huán)境健康挑戰(zhàn)，已經(jīng)不起環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的一再縮水打折。
近日，國(guó)家安監(jiān)總局在官網(wǎng)發(fā)布新版《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱“《目錄》”)，這份飽受期待的中國(guó)化學(xué)品管理國(guó)家級(jí)名錄在經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的醞釀之后終于揭開神秘面紗。約3000多種有毒有害和具有危險(xiǎn)性的化學(xué)品被列入其中，并將在未來(lái)受到來(lái)自安監(jiān)、農(nóng)業(yè)、公安、環(huán)保等眾多部門的行政管理。筆者發(fā)現(xiàn)，這份《目錄》雖然體現(xiàn)了中國(guó)化學(xué)品管理理念上的進(jìn)步，但被環(huán)保部列為十二五重點(diǎn)防控對(duì)象的幾種“塑化劑”卻意外落榜。筆者認(rèn)為，環(huán)保部門在化學(xué)品管理中還應(yīng)發(fā)揮更大的作用。
中國(guó)目前已超越美國(guó)成為全球化工總產(chǎn)值第一大國(guó)，僅登記在冊(cè)的化學(xué)品就有四萬(wàn)多種。對(duì)比2002年版《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》，新版《目錄》大大擴(kuò)展了“危險(xiǎn)”的定義，突破了此前局限于易燃易爆等生產(chǎn)安全性“危險(xiǎn)”的局面，將一些具有環(huán)境和健康長(zhǎng)期危害的化學(xué)品納入其中(如具有生殖毒性、危害水生環(huán)境的化學(xué)品等)。因此，《目錄》中出現(xiàn)了壬基酚等具有環(huán)境危害性但傳統(tǒng)上不認(rèn)為是“危險(xiǎn)”化學(xué)品的物質(zhì)，可謂一大突破。
盡管有上述突破，但相比中國(guó)因有害化學(xué)品而面臨的環(huán)境健康挑戰(zhàn)，這份將在未來(lái)多年內(nèi)指導(dǎo)中國(guó)化學(xué)品管理的基礎(chǔ)性、國(guó)家級(jí)目錄仍顯得捉襟見肘。最大的遺憾就是被環(huán)保部列為“十二五重點(diǎn)防控化學(xué)品”的58種有害化學(xué)品中，有6種落選《目錄》，使得本就較為保守的十二五化學(xué)品環(huán)保目標(biāo)又被生生打了一個(gè)九折。
在這些“落選”的有害化學(xué)品中，就有近年來(lái)屢屢引發(fā)關(guān)注的DEHP(一種主要的“塑化劑”)和雙酚A等化學(xué)品。前者作為臺(tái)灣“塑化劑事件”主角，早已上了歐盟淘汰黑名單，后者因健康擔(dān)憂也已被衛(wèi)生部在嬰兒奶瓶中禁用。因此從源頭對(duì)這些化學(xué)品進(jìn)行登記注冊(cè)、排放報(bào)告等管理措施可謂正當(dāng)其時(shí)。但由于落選國(guó)家級(jí)“大名單”，這些化學(xué)品將肯定不會(huì)出現(xiàn)在環(huán)保部隨后將會(huì)公布的重點(diǎn)監(jiān)管“小名單”中。因此，如果這些化學(xué)品不能以增補(bǔ)形式進(jìn)入國(guó)家目錄，意味著在可見的將來(lái)它們不會(huì)受到有效的源頭監(jiān)管。
今年年初環(huán)保部公布的《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控十二五規(guī)劃》首次以官方政策文件形式直陳中國(guó)因有害化學(xué)品造成的環(huán)境健康問(wèn)題。該規(guī)劃指出：“化學(xué)工業(yè)快速增長(zhǎng)帶來(lái)了巨大環(huán)境壓力，新老化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)存在……個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)‘癌癥村’等嚴(yán)重的健康和社會(huì)問(wèn)題。”而作為對(duì)這些嚴(yán)峻形勢(shì)的回應(yīng)，該規(guī)劃劃定了58種重點(diǎn)防控化學(xué)品。相比國(guó)外同類性質(zhì)名單的規(guī)模(如歐盟“高關(guān)注化學(xué)物質(zhì)”目錄)，這一名單已顯保守。如再打折扣，勢(shì)必進(jìn)一步影響十二五環(huán)保目標(biāo)的達(dá)成。
造成環(huán)保目標(biāo)被打折扣的原因，與目前化學(xué)品管理多頭共管，九龍治水的局面不無(wú)關(guān)系。目錄的制定由安監(jiān)總局牽頭，包括公安、交通、農(nóng)業(yè)、環(huán)保在內(nèi)的10個(gè)部委參與意見，一旦某種化學(xué)品進(jìn)入《目錄》，意味著多個(gè)部門需對(duì)其實(shí)施行政審批許可等管理措施，行政成本較大，使得《目錄》規(guī)模在醞釀過(guò)程中一減再減。此外，各部門的監(jiān)管側(cè)重點(diǎn)不盡相同，因此造成了“塑化劑與炸藥齊飛”的局面，而環(huán)保部門所關(guān)注的環(huán)境、健康危害化學(xué)品，很多不具有傳統(tǒng)意義上的“危險(xiǎn)性”，因此提名此類物質(zhì)難免造成部門分歧——“塑化劑”等物質(zhì)的最終出局，正體現(xiàn)出環(huán)保部門在決策過(guò)程中不夠強(qiáng)勢(shì)。
針對(duì)這一局面，長(zhǎng)久以來(lái)就有呼聲建議把化學(xué)品的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理和生產(chǎn)安全管理分開，為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控單獨(dú)制定高層級(jí)法規(guī)，讓環(huán)保部門發(fā)揮更大的作用，把更多急需受到監(jiān)管的有害化學(xué)品管起來(lái)。中國(guó)目前所面臨的環(huán)境健康挑戰(zhàn)，已經(jīng)不起環(huán)保目標(biāo)的一再縮水打折。在化學(xué)品管理這個(gè)領(lǐng)域，環(huán)保部門需要的只是一個(gè)授權(quán)，來(lái)為公眾提供一把更大的保護(hù)傘。