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        被“落榜”的塑化劑凸顯環(huán)保弱勢(shì)
        2013-10-16   作者:馬天杰(作者系綠色和平污染防治項(xiàng)目經(jīng)理)  來(lái)源:證券時(shí)報(bào)
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          【環(huán)保主義】 中國(guó)目前所面臨的環(huán)境健康挑戰(zhàn),已經(jīng)不起環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的一再縮水打折。

          近日,國(guó)家安監(jiān)總局在官網(wǎng)發(fā)布新版《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱“《目錄》”),這份飽受期待的中國(guó)化學(xué)品管理國(guó)家級(jí)名錄在經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的醞釀之后終于揭開神秘面紗。約3000多種有毒有害和具有危險(xiǎn)性的化學(xué)品被列入其中,并將在未來(lái)受到來(lái)自安監(jiān)、農(nóng)業(yè)、公安、環(huán)保等眾多部門的行政管理。筆者發(fā)現(xiàn),這份《目錄》雖然體現(xiàn)了中國(guó)化學(xué)品管理理念上的進(jìn)步,但被環(huán)保部列為十二五重點(diǎn)防控對(duì)象的幾種“塑化劑”卻意外落榜。筆者認(rèn)為,環(huán)保部門在化學(xué)品管理中還應(yīng)發(fā)揮更大的作用。

          中國(guó)目前已超越美國(guó)成為全球化工總產(chǎn)值第一大國(guó),僅登記在冊(cè)的化學(xué)品就有四萬(wàn)多種。對(duì)比2002年版《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》,新版《目錄》大大擴(kuò)展了“危險(xiǎn)”的定義,突破了此前局限于易燃易爆等生產(chǎn)安全性“危險(xiǎn)”的局面,將一些具有環(huán)境和健康長(zhǎng)期危害的化學(xué)品納入其中(如具有生殖毒性、危害水生環(huán)境的化學(xué)品等)。因此,《目錄》中出現(xiàn)了壬基酚等具有環(huán)境危害性但傳統(tǒng)上不認(rèn)為是“危險(xiǎn)”化學(xué)品的物質(zhì),可謂一大突破。

          盡管有上述突破,但相比中國(guó)因有害化學(xué)品而面臨的環(huán)境健康挑戰(zhàn),這份將在未來(lái)多年內(nèi)指導(dǎo)中國(guó)化學(xué)品管理的基礎(chǔ)性、國(guó)家級(jí)目錄仍顯得捉襟見肘。最大的遺憾就是被環(huán)保部列為“十二五重點(diǎn)防控化學(xué)品”的58種有害化學(xué)品中,有6種落選《目錄》,使得本就較為保守的十二五化學(xué)品環(huán)保目標(biāo)又被生生打了一個(gè)九折。

          在這些“落選”的有害化學(xué)品中,就有近年來(lái)屢屢引發(fā)關(guān)注的DEHP(一種主要的“塑化劑”)和雙酚A等化學(xué)品。前者作為臺(tái)灣“塑化劑事件”主角,早已上了歐盟淘汰黑名單,后者因健康擔(dān)憂也已被衛(wèi)生部在嬰兒奶瓶中禁用。因此從源頭對(duì)這些化學(xué)品進(jìn)行登記注冊(cè)、排放報(bào)告等管理措施可謂正當(dāng)其時(shí)。但由于落選國(guó)家級(jí)“大名單”,這些化學(xué)品將肯定不會(huì)出現(xiàn)在環(huán)保部隨后將會(huì)公布的重點(diǎn)監(jiān)管“小名單”中。因此,如果這些化學(xué)品不能以增補(bǔ)形式進(jìn)入國(guó)家目錄,意味著在可見的將來(lái)它們不會(huì)受到有效的源頭監(jiān)管。

          今年年初環(huán)保部公布的《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控十二五規(guī)劃》首次以官方政策文件形式直陳中國(guó)因有害化學(xué)品造成的環(huán)境健康問(wèn)題。該規(guī)劃指出:“化學(xué)工業(yè)快速增長(zhǎng)帶來(lái)了巨大環(huán)境壓力,新老化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)存在……個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)‘癌癥村’等嚴(yán)重的健康和社會(huì)問(wèn)題。”而作為對(duì)這些嚴(yán)峻形勢(shì)的回應(yīng),該規(guī)劃劃定了58種重點(diǎn)防控化學(xué)品。相比國(guó)外同類性質(zhì)名單的規(guī)模(如歐盟“高關(guān)注化學(xué)物質(zhì)”目錄),這一名單已顯保守。如再打折扣,勢(shì)必進(jìn)一步影響十二五環(huán)保目標(biāo)的達(dá)成。

          造成環(huán)保目標(biāo)被打折扣的原因,與目前化學(xué)品管理多頭共管,九龍治水的局面不無(wú)關(guān)系。目錄的制定由安監(jiān)總局牽頭,包括公安、交通、農(nóng)業(yè)、環(huán)保在內(nèi)的10個(gè)部委參與意見,一旦某種化學(xué)品進(jìn)入《目錄》,意味著多個(gè)部門需對(duì)其實(shí)施行政審批許可等管理措施,行政成本較大,使得《目錄》規(guī)模在醞釀過(guò)程中一減再減。此外,各部門的監(jiān)管側(cè)重點(diǎn)不盡相同,因此造成了“塑化劑與炸藥齊飛”的局面,而環(huán)保部門所關(guān)注的環(huán)境、健康危害化學(xué)品,很多不具有傳統(tǒng)意義上的“危險(xiǎn)性”,因此提名此類物質(zhì)難免造成部門分歧——“塑化劑”等物質(zhì)的最終出局,正體現(xiàn)出環(huán)保部門在決策過(guò)程中不夠強(qiáng)勢(shì)。

          針對(duì)這一局面,長(zhǎng)久以來(lái)就有呼聲建議把化學(xué)品的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理和生產(chǎn)安全管理分開,為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控單獨(dú)制定高層級(jí)法規(guī),讓環(huán)保部門發(fā)揮更大的作用,把更多急需受到監(jiān)管的有害化學(xué)品管起來(lái)。中國(guó)目前所面臨的環(huán)境健康挑戰(zhàn),已經(jīng)不起環(huán)保目標(biāo)的一再縮水打折。在化學(xué)品管理這個(gè)領(lǐng)域,環(huán)保部門需要的只是一個(gè)授權(quán),來(lái)為公眾提供一把更大的保護(hù)傘。

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