|
我國治理大氣污染再邁一步。據(jù)財政部網(wǎng)站10月14日消息，中央財政將安排50億元用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理工作。這顯示出中央防治空氣污染的決心。
這50億元究竟用在何處，財政部似乎沒有明確，但卻明確了這項資金如何分配，即以“以獎代補”的方式，按污染地區(qū)預期污染物減排量、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例這三項因素分配。
在筆者看來，盡管防治空氣污染需要資金投入，也需要
“以獎代補”式的激勵，但核心問題不是錢的問題。即使需要大量資金投入，除了中央財政、省市財政投入外，還應該引入民間資本，這樣，既可以為納稅人減輕負擔，還可以利用社會力量共同防治空氣污染。在筆者看來，政府投資不是核心，如何打好治理的“組合拳”才是關鍵。
事實上，今年9月出臺的《大氣污染防治行動計劃》就是一種“組合拳”，從10個方面35個角度進行綜合治理。只有把每一“拳”打到實處，把中長期空氣質(zhì)量改善目標落實到每一年、每一月，才有希望。
與其大筆投入財政資金，不如多發(fā)揮投資、稅收、金融、價格、貿(mào)易、科技等政策工具。因為政策杠桿撬動的力量遠遠比財政資金發(fā)揮的力量大，而且利用市場手段防治空氣污染應該也不比行政手段差，尤其是考核、追責在防治空氣污染中所起的作用不容忽視。
盡管
《大氣污染防治行動計劃》中提出“實行嚴格責任追究”，對未通過年度考核的，進行約談，提出整改意見，予以督促。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的，依法依紀追究有關單位和人員的責任……但這樣的考核問責機制是“紙老虎”還是“真老虎”，有待觀察。
筆者以為，僅僅是把防治空氣污染的目標任務納入年度考核是不夠的，還應該改革地方官員考核體制機制，這是因為，GDP目前在官員考核中所占的比例仍然很高，而空氣污染的一個重要原因是，地方政府為了GDP為了政績犧牲了環(huán)境。所以，防治空氣污染還應該改變目前以GDP為重點的考核體制機制。
如果防治空氣污染過度依賴于財政投入、財政激勵，某些地方政府就有可能產(chǎn)生一種依賴感。而事實上，財政投入只是防治空氣污染的一個方面。
|