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行政審批改革作為轉變政府職能的一個重要組成部分，迄今已進行了七輪，共取消和調(diào)整了2500多項審批項目，占原有總數(shù)的70%以上。但這并不表明行政審批改革可以“歇一歇”了。日前中編辦在答新華社記者問中，表示將把國務院各部門的行政審批事項底數(shù)弄清楚，匯總形成中央政府“行政審批事項目錄”，并進行公開。
行政審批具有為市場與社會秩序設卡把關的作用，是市場經(jīng)濟下政府管理經(jīng)濟的一種手段，有其存在之必要。但我們的問題是，審批不僅過多過濫，而且審批程序和環(huán)節(jié)混亂。媒體新近曝出的一些地方辦護照之難，不過是審批中的一種常見現(xiàn)象。出現(xiàn)這種亂象的原因，當然是權力的擴張本性，權力在不受監(jiān)督或監(jiān)督不嚴的情況下，很容易導致審批變成一匹失控的野馬。何況，我們還有著計劃經(jīng)濟的傳統(tǒng)，計劃經(jīng)濟慣性所形成的管制和全能習慣，在規(guī)制和審批上有充分體現(xiàn)。
要遏制權力的審批沖動，在減少和調(diào)整審批項目、下放審批權限的同時，就像中編辦負責人說的，需要公開每一批取消和下放的審批事項、公開保留的審批事項和流程，以及公開監(jiān)督和舉報方式，全天候接受群眾的投訴舉報。公開是最好的防腐劑。審批項目多、審批程序復雜，雖然會增加企業(yè)和公民辦事的成本，但還不至于形成腐敗，如果在這基礎上不公開，人們不知道辦一件事情需要蓋多少個章、有哪些程序、審批的標準是什么，總之，審批過程不透明，那就不僅僅增加公民的成本，還極易形成腐敗。就此而言，審批過程的公開和透明，比單純減少審批的環(huán)節(jié)和數(shù)量更重要。這不但有助于政府職能的轉變，亦是打造陽光政府、透明政府的必要一步。
行政審批改革說到底是一個削減政府權力的問題。但取消和調(diào)整哪些項目會削減政府權限，要好好斟酌研究。中編辦為此提出，抓好摸底核實、取消下放、規(guī)范優(yōu)化以及嚴控新增四項主要任務，并建立評估、競爭比較、綜合考核和公開監(jiān)督等機制，來保證這些改革的扎實推進。就上述措施和機制來說，對審批項目摸底，公開審批清單，讓第三方來評估取消、新設行政許可等最為重要。只有我們搞清楚了政府手上現(xiàn)有哪些審批項目，才能做到心中有數(shù)，若這是一筆糊涂賬，那么，極可能是該增的不增、該減的不減，故摸清起底，是做好審批改革其他環(huán)節(jié)的基礎。
公開項目清單，其意義開頭講了，它實際是“開門”搞改革，公開改革全過程，形成長效監(jiān)督機制。而建立第三方的審查評估機制，讓部門審批事項先經(jīng)過地方政府和相關部門、企業(yè)協(xié)會和服務對象、專家學者這“三關”的評估，才確立取消、調(diào)整或增加的審批項目，這有助于審批改革的嚴肅，確保改革的公正。
目前行政審批改革雖然以取消和調(diào)整項目為主，但并不是一味減少項目，該增加的也得增加。從當下情況來說，根據(jù)一些學者的研究，審批清理和規(guī)制放松的重點，是在影響市場競爭和限制社會參與的經(jīng)濟性審批，包括投資領域、社會事業(yè)領域，以及背離法治精神的“紅頭文件”等非行政審批領域中。可與此同時，對與公民生命健康攸關的食品安全、生產(chǎn)安全、公害預防、生態(tài)環(huán)境安全則要完善規(guī)制；對規(guī)制者和審批者的行為規(guī)范和公平性原則要加強規(guī)制；對規(guī)制機構之間的協(xié)調(diào)機制應進一步完善，克服職能交叉、多重審批和推諉扯皮現(xiàn)象，保證規(guī)制標準的統(tǒng)一和效率。加強這三方面的行政職能，就表明該“放”的要放開、放松，而且要放得堅決、放到位；該“管”的要管住管好，創(chuàng)新審批方式，加強事中事后監(jiān)管，提高政府治理能力。
當前的行政審批改革還只是在中央部門層面進行，下一步改革，則要向地方全面推進，上面這些對國務院各部門的要求，同樣也適合地方政府。
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