養(yǎng)老需要頂層設(shè)計(jì)和制度安排
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2013-10-14 作者:阮修星 來源:中華工商時(shí)報(bào)
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昨天(10月13日)是重陽節(jié),也是《老年人權(quán)益保障法》修訂施行后我國首個(gè)法定的老年節(jié)。隨著中國老齡化進(jìn)程的加速,在今年的節(jié)日來臨之時(shí)關(guān)于養(yǎng)老的話題備受各界關(guān)注。這一方面凸顯了人們對(duì)養(yǎng)老問題的關(guān)切和焦慮,同時(shí)也折射出中國實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”、“老有所依”、“老有善養(yǎng)”目標(biāo)的迫切性與艱巨性。 人們之所以關(guān)切并擔(dān)心當(dāng)下或今后的養(yǎng)老,首先是老齡化人口的加速增長。據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì),截至2012年底,我國60周歲以上的老年人口數(shù)量已達(dá)到1.94億人,占總?cè)丝诘?4.3%;預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到2.43億人,2025年將突破3億人。中國老齡化程度的日漸加深,使得人們不得不直面這個(gè)與自己息息相關(guān)的問題。 但與此同時(shí),中國在應(yīng)對(duì)老齡化問題上顯然還沒有做好充分的準(zhǔn)備,歸納起來主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是對(duì)于大量涌現(xiàn)的老年人口,如何保證讓他們能夠享受到最基本的養(yǎng)老保障和服務(wù);二是老齡化進(jìn)程加速之后,中國的人口紅利正在逐漸減弱,中國經(jīng)濟(jì)在人力成本上升的壓力下如何確保全球競(jìng)爭(zhēng)力;三是在人口政策的選擇上,是繼續(xù)堅(jiān)持當(dāng)前的生育政策,還是吸取其他發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。這三大問題是我們繞不開但又必須解決的難題。 針對(duì)養(yǎng)老問題,中國要想實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”、“老有所依”、“老有善養(yǎng)”的目標(biāo),就必須突破“老齡人口多、養(yǎng)老資源少”、養(yǎng)老服務(wù)體系滯后、“錢緊”和地區(qū)發(fā)展不平衡等多道瓶頸。目前中國大部分老齡人仍然選擇家庭養(yǎng)老,但這種模式的功能正在逐漸弱化,而與此同時(shí)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系卻明顯滯后于公眾的需求,敬老院、老年公寓等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)供需緊張,養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量不高等等問題突出。而更加令人關(guān)注和擔(dān)憂的是,隨著大量老齡化人口的出現(xiàn),養(yǎng)老金可能會(huì)出現(xiàn)比較大的缺口,如何應(yīng)對(duì)保險(xiǎn)金的支付壓力,又如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的增值和保值,這些問題都必須進(jìn)行未雨綢繆。 毋庸置疑,解決養(yǎng)老這一牽涉眾多層面的復(fù)雜難題,尤其需要一個(gè)合理的頂層設(shè)計(jì)和制度安排,調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量和智慧。顯然,中國政府正在致力于去做這一件事情。為了解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的困境,中國政府日前印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》,明確傳遞出了“政府兜底,發(fā)揮市場(chǎng)活力,讓社會(huì)資本在其中大展拳腳”的思路和信號(hào),這無疑有利于填補(bǔ)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展“短板”,緩解養(yǎng)老服務(wù)的供需矛盾。另據(jù)有關(guān)人士透露,國務(wù)院將在養(yǎng)老保障領(lǐng)域進(jìn)行重大改革,其中非常重要的一項(xiàng)就是擬選擇有特點(diǎn)和代表性的區(qū)域,開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。我們期待,這些改革和試點(diǎn)能夠加快推進(jìn)并結(jié)出碩果。 至于人口紅利消失帶來的挑戰(zhàn),盡管理論界、學(xué)術(shù)界對(duì)此仍然存在比較大的分歧,但是我們不能否定更不能忽視“劉易斯拐點(diǎn)”的出現(xiàn),以及人口老齡化加重之后對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來的全面而深刻的影響,因此更有必要及時(shí)采取有效的舉措加以應(yīng)對(duì)。比如提高勞動(dòng)力的素質(zhì)、催生“二次人口紅利”,適時(shí)適度微調(diào)中國的人口政策,等等方面都不乏為有益的探索和建議,這需要社會(huì)各界達(dá)成共識(shí),形成合力加以推進(jìn)。
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