按照我國2001年加入WTO時的承諾，在入世過渡期之后，我國糧食流通領(lǐng)域要全面對外開放。目前，一些跨國糧食公司已開始采取動作，對我國糧食收儲、加工、銷售等環(huán)節(jié)以各種形式積極投資，力圖大舉進(jìn)入中國糧食流通市場。這對我國的糧食安全可能造成威脅，必須引起相關(guān)部門的重視，采取積極措施防患于未然。
一、外資進(jìn)入我國糧食市場的目的或動因分析
我國糧食價格與國際市場有差異。比如小麥，國內(nèi)、國際價格相差20%，國際市場上每斤大米零售價格比國內(nèi)高出15%，這使我國成為全球糧價的洼地。按照2012年我國全年糧食產(chǎn)量11800 億斤計算，每斤價格上升0.1元就相當(dāng)于增收1180億元，如果外資控制了我國的糧食流通和加工領(lǐng)域，將獲取異常豐厚的利潤。在利潤吸引下外資采取多種方式進(jìn)入我國糧食領(lǐng)域。
1、控制中國糧價定價權(quán)。以控股的方式進(jìn)入食品加工和制造行業(yè)，通過兼并、收購、合作等方式主導(dǎo)國內(nèi)糧食流通格局，擠壓糧食加工企業(yè)的生存空間，控制中國糧價的定價權(quán)。以美國家樂氏收購山東正航食品有限公司為例。目前我國的人均年消費餅干量約為3公斤左右，與發(fā)達(dá)國家人均25-35公斤年消費量還有很大差距。在我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的情況下，人們對餅干的需求也將不斷提高。收購正航之前，家樂氏在中國餅干市場上只銷售一些谷物類食品，市場份額較小，為在中國這個餅干未來消費大國占有一席之地，家樂氏公司通過收購正航得以進(jìn)軍國內(nèi)二、三線餅干市場，利用正航成熟的營銷網(wǎng)絡(luò)逐步占領(lǐng)華北、東北等地區(qū)餅干消費市場。
2、吸引境內(nèi)企業(yè)海外上市，實現(xiàn)外資對食品加工制造企業(yè)資產(chǎn)和股權(quán)并購的目的。在經(jīng)濟(jì)下行和從緊的信貸政策下，中小食品加工和制造企業(yè)融資困難，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到較大限制。海外資本市場通過對中小食品加工和制造企業(yè)嚴(yán)格考核，準(zhǔn)許發(fā)展前景好、科技含量高、技術(shù)成熟的企業(yè)上市交易，解決其融資難的問題。
3、通過高對外依存度的化肥產(chǎn)業(yè)削弱糧食生產(chǎn)和加工企業(yè)競爭力。中國是糧食生產(chǎn)大國，同時又是化肥消耗大國。目前除氮肥外，中國的磷肥與鉀肥原料都存在嚴(yán)重的對外依賴問題，在一定程度上受制于人。2007年以來，在糧食收購價格上漲不過5%的情況下，化肥價格上漲幅度在50%-72%之間。2007年以來的國內(nèi)鉀肥、磷肥價格一路猛漲，主要是由于國際鉀肥、磷肥生產(chǎn)巨頭掌握了定價話語權(quán)，而我國目前鉀肥和磷肥主要原料之一的硫磺對外依存度均高達(dá)70%。跨國公司控制了我國化肥生產(chǎn)及關(guān)鍵原材料的定價權(quán)，通過拉高化肥價格壓縮糧食生產(chǎn)和加工企業(yè)的利潤空間，為糧食價格上漲創(chuàng)造外部條件。
二、外資進(jìn)入我國糧食領(lǐng)域帶來的負(fù)面影響
1、影響糧食市場安全。糧食系統(tǒng)改制后，地方糧庫生存困難，很多糧食企業(yè)被個人承包，極易為外資控制，成為外資控制糧食收儲、加工乃至定價的工具。
2、弱化國家宏觀調(diào)控政策效果。如果外資大規(guī)模進(jìn)入，必將削弱我國在糧食市場上話語權(quán)，削弱宏觀調(diào)控政策在國內(nèi)糧食市場的影響力。進(jìn)而影響糧食總產(chǎn)量、進(jìn)出量與價格水平。
3、規(guī)避稅負(fù)。我國對外商投資企業(yè)本就給予稅收優(yōu)惠。外資在經(jīng)營過程中，可能采取轉(zhuǎn)移經(jīng)營收入，高價進(jìn)、低價賣等方式，規(guī)避稅負(fù)。
三、防范措施建議
1、制定相關(guān)法規(guī)，進(jìn)行約束。在符合WTO相關(guān)規(guī)則的前提下，從確保糧食安全的高度出發(fā)，對外資進(jìn)入糧食生產(chǎn)、加工和流通領(lǐng)域進(jìn)行嚴(yán)格審核，并建立備案制度，對外資在相關(guān)產(chǎn)業(yè)的占股設(shè)定合理上限，防止其在市場上形成壟斷。
2、培育國有糧食企業(yè)。對國有糧食企業(yè)一方面要降低稅負(fù)，另一方面要由財政進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，大力扶持其發(fā)展，鼓勵其提高生產(chǎn)能力和技術(shù)含量，以適應(yīng)國際市場競爭和未來發(fā)展需要。同時，應(yīng)進(jìn)一步完善糧食期貨、批發(fā)和零售市場體系，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能以及國有糧食企業(yè)的主渠道作用，保證糧食價格和供應(yīng)的基本穩(wěn)定。
3、加大稅務(wù)稽查，嚴(yán)防各種形式的外資偷漏稅行為。