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　　有報道稱，正在研討中的養(yǎng)老體系改革頂層方案，可能將在繳費(fèi)主體、統(tǒng)賬模式上，現(xiàn)城鎮(zhèn)職工和事業(yè)單位人員兩套社保體系形態(tài)“趨同”。事業(yè)單位養(yǎng)老制度要逐步和企業(yè)的基本養(yǎng)老制度并軌，實現(xiàn)統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式，也就是通常所說的統(tǒng)賬結(jié)合模式。(10月10日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》)
　　關(guān)于養(yǎng)老制度改革的消息，最近幾年里每一次出現(xiàn)在社會上，總是會引起強(qiáng)烈的輿論反響，政府有關(guān)方面也一直在向外界釋放出改革的信息，但從效果來看，改革的推進(jìn)卻非常遲緩。中國養(yǎng)老制度的最大問題是根據(jù)職工退休前所屬單位的性質(zhì)，分為企業(yè)待遇和機(jī)關(guān)事業(yè)單位待遇，企業(yè)退休者養(yǎng)老金的發(fā)放根據(jù)其繳費(fèi)年限長短和個人賬戶繳費(fèi)額多少來確定，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休者的養(yǎng)老金則實行財政支持的現(xiàn)收現(xiàn)付制度。這種“雙軌制”的一個直接后果是造成了兩種身份的退休者在退休待遇上的不公平，一個企業(yè)的高級工程師退休后，其養(yǎng)老金很可能不如機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的門衛(wèi)，更不要說那些在機(jī)關(guān)事業(yè)單位具有公務(wù)員身份的退休者了，其養(yǎng)老金的豐厚程度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過社會的平均水平。
　　一些效益比較好的企業(yè)可以為職工繳納較高的退休金，有的甚至可以開列補(bǔ)充養(yǎng)老金，從而使退休者享受較好的退休待遇。但是，面對市場的激烈競爭，企業(yè)的創(chuàng)利能力本身就很差，效益好的企業(yè)大都是一些占有壟斷資源的國企，大多數(shù)企業(yè)，特別是大量民營企業(yè)很難為職工提供優(yōu)厚的養(yǎng)老保障。這就造成了企業(yè)職工退休后養(yǎng)老金低下，甚至不夠應(yīng)付退休生活的窘迫狀況。
　　為了改變這種狀況，最近幾年，國家逐步提高了企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，希望以此來縮小兩種身份退休者的差距。但是，在養(yǎng)老基金本身就已出現(xiàn)一定程度空賬的情況下，國家在這方面能夠施展的空間已經(jīng)越來越有限。其實，這種“雙軌制”的產(chǎn)生本身就違反了國家在養(yǎng)老方面必須守住的公平底線，這才造成了目前左右支出的困難局面。因此，改革的關(guān)鍵是必須打破這種“雙軌制”，讓企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休者在同一政策框架下享受養(yǎng)老待遇。目前，有關(guān)方面正在研討中的養(yǎng)老體系改革頂層方案，準(zhǔn)備將機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休者的養(yǎng)老制度與企業(yè)退休者并軌，這是改革的一個正確方向，如果有關(guān)方面能夠在這個方面“破冰”，就可以建立起公平的養(yǎng)老制度，彌合社會因此而產(chǎn)生的裂痕。
　　由于養(yǎng)老金“雙軌制”已實行多年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休者普遍從中得利，特別是具有公務(wù)員身份的退休者，更是在退休后成為社會上享受豐厚待遇的特殊人群，置身于“寶塔尖”上。當(dāng)改革要觸及這部分人利益的時候，必然會遭遇很大的阻力。因此，養(yǎng)老制度的改革，必須觸及一部分既得利益群體，這個既得利益群體就是政府部門的公務(wù)員隊伍。政府部門掌握著養(yǎng)老制度頂層改革方案制訂的權(quán)力，如果不能觸及自身利益，那么其設(shè)計出來的方案很可能會與民眾的期望產(chǎn)生距離。但是，養(yǎng)老作為一種必須由政府承擔(dān)起來的公共事業(yè)，政府必須守住公平的底線，如果放棄了這個公平底線，就會滋生各種問題。養(yǎng)老金“雙軌制”的產(chǎn)生并衍生出一系列社會問題，就是一個現(xiàn)實的教訓(xùn)。