APEC需在自貿(mào)規(guī)則制定上有作為
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2013-10-08 作者:徐立凡 來源:京華時報
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亞太經(jīng)合組織第二十一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議7日—8日在印尼巴厘島舉行。這個發(fā)展有二十幾年的國際經(jīng)濟(jì)平臺,聚集了極為復(fù)雜的競合關(guān)系,地緣政治的影響,戰(zhàn)略利益的沖突,新合作機(jī)制的趕超,無不在挑戰(zhàn)APEC的聚合力。在這種形勢下召開的APEC巴厘島峰會,因此具有多元的觀察意義。 APEC巴厘島峰會須著手解決未來的發(fā)展方向問題。自美國主導(dǎo)推出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)以來,APEC遭遇了在亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中起到關(guān)鍵作用的疑問。 與APEC基于自由貿(mào)易協(xié)定基礎(chǔ)展開合作,各經(jīng)濟(jì)體可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平的不同設(shè)定“例外”的保護(hù)領(lǐng)域不同,TPP強(qiáng)調(diào)的是達(dá)成包括所有商品和服務(wù)在內(nèi)的綜合性自由貿(mào)易協(xié)議,其中沒有“例外”保護(hù)。這使得TPP具備了整合包括APEC在內(nèi)的區(qū)域合作平臺的可能。特別是,在東亞主要經(jīng)濟(jì)體日本和韓國也加入TPP談判進(jìn)程之后,TPP在亞太地區(qū)的潛在影響力在繼續(xù)擴(kuò)大。 然而,TPP的風(fēng)險因素不能忽視。其一,由于TPP是重新擬定的自由貿(mào)易規(guī)則,因此與APEC存在不兼容的情況。如果今后亞太地區(qū)自由貿(mào)易采取TPP規(guī)則,那么傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定就勢同失效。這對于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體的合作是不穩(wěn)定因素。其二,是美國對亞太自由貿(mào)易規(guī)則的主導(dǎo),盡管對于最終在亞太地區(qū)實現(xiàn)完整的自由貿(mào)易,從而激發(fā)出長久的經(jīng)濟(jì)活力不無益處,但也要看到,有可能導(dǎo)致區(qū)域貿(mào)易出現(xiàn)某種失衡。從規(guī)則制定者的角度講,規(guī)則總是有利于美國的,但未必有利于中國這樣的貿(mào)易大國。其三,對于貿(mào)易規(guī)則話語權(quán)的掌控,其實就是地區(qū)權(quán)重的增加。在這一區(qū)域進(jìn)入海權(quán)博弈高峰期的今天,這也有可能導(dǎo)致地緣政治出現(xiàn)新的不平衡。 因此,從實現(xiàn)地區(qū)自由貿(mào)易的角度看,對TPP采取樂觀其成和積極參與建設(shè)的態(tài)度,都是應(yīng)有之義,但是不應(yīng)付出推倒重來的巨大代價。APEC區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織者的角色,不能因為TPP的成長就不再作為。APEC同樣應(yīng)該把追求區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易作為自己的鮮明目標(biāo),并就此在功能設(shè)計、規(guī)則修訂等方面做出相應(yīng)調(diào)整。過去不夠重視的環(huán)境、產(chǎn)權(quán)等議題,應(yīng)在改革中有所強(qiáng)化。 這也就意味著,APEC面臨新的改革。此次峰會,中國國家主席習(xí)近平將闡述中方對當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形勢、亞太經(jīng)合組織在加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制方面的作用、亞太互聯(lián)互通、可持續(xù)和公平增長等問題的看法,并介紹中方主辦明年APEC會議的考慮。這實際上就是對APEC需在自貿(mào)規(guī)則制定上有新作為發(fā)出了新的聲音。畢竟,一個更有活力的APEC,對于自由貿(mào)易規(guī)則的制定從一言堂走向民主化,對于維護(hù)區(qū)域內(nèi)所有成員的共同利益都有莫大好處。
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