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　　今年全國兩會后，新一屆政府頻頻釋放改革信號。9月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會議依然圍繞改革與民生的話題展開。在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，本次會議透露出哪些改革信號？我們從會議內(nèi)容中可以發(fā)現(xiàn)一些跡象。
　　第一，9年未更新的政府核準(zhǔn)投資項目目錄開始迎來改革。國務(wù)院常務(wù)會議決定，修訂政府核準(zhǔn)投資項目目錄，縮小核準(zhǔn)范圍。會議強(qiáng)調(diào)，隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境、科技進(jìn)步和行業(yè)發(fā)展等情況的變化，2004年出臺的政府核準(zhǔn)的投資項目目錄已不完全適應(yīng)現(xiàn)實需要，必須抓緊修訂，減少政府對微觀事務(wù)的介入，防止尋租和腐敗，讓社會投資活力有效迸發(fā)。
　　在高層轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長思路的一系列政策下，新目錄對政府權(quán)力的規(guī)范和界定將起到很重要的作用。從目前已經(jīng)出臺的政策來看，新目錄比起現(xiàn)行目錄將會有較大改動。
　　據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》透露，按照新的核準(zhǔn)辦法，作為項目核準(zhǔn)的前置條件、長期以來讓企業(yè)和地方政府飽受其苦的“路條”審批可望取消。所謂“路條”，是指由國家發(fā)改委下發(fā)的同意項目開展工程前期工作的批文。
　　如果取消“路條”，各項支撐性文件不再互為前置條件，項目的環(huán)評、選址等前期工作可以并行辦理。可以想象，改革核準(zhǔn)辦法，在網(wǎng)上公開限時審批，以其公開透明性，接受社會監(jiān)督。不再跑“路條”的同時，項目審批更是規(guī)定了時間限制，以后項目進(jìn)程將會加快，從而會吸引更多投資者，而且資本的進(jìn)入將更為廣泛，同時下半年項目的進(jìn)度或?qū)⒌玫奖Ｕ稀?BR>　　第二，會議決定再取消和下放75項行政審批事項。至此，新一屆政府取消和下放的行政審批事項已達(dá)221項。據(jù)相關(guān)報道，地方政府“簡政放權(quán)”的動作也陸續(xù)展開，其中黑龍江取消和下放行政審批事項101項，河南85項，江蘇70項，江西43項，山東119項，廣西340項。在過去十多年間，國務(wù)院已經(jīng)分六批共取消和調(diào)整2497項行政審批項目，占比近70％。從中央和地方已經(jīng)取消和下放的數(shù)量上看，部分政府部門已經(jīng)在行動中。但行政審批改革并非一帆風(fēng)順。相關(guān)專家表示，行政審批還存在水分，“邊減邊增、明減暗增”的現(xiàn)象時有發(fā)生。由此而言，“簡政放權(quán)”要的是質(zhì)量而非數(shù)量。希望正如會議所強(qiáng)調(diào)的那樣，通過減少核準(zhǔn)和行政審批事項，不僅使企業(yè)在更大程度上擁有投資“拍板權(quán)”，把投資引向能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的領(lǐng)域，又可讓政府騰出更多精力，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，管好該管的事。
　　第三，會議指出，確保完成年初確定的包括棚戶區(qū)改造在內(nèi)的保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)是各級政府的“硬任務(wù)”，是必須向人民兌現(xiàn)的“硬承諾”，也是促消費(fèi)、調(diào)結(jié)構(gòu)的有效舉措。為此，一要適當(dāng)增加中央補(bǔ)助資金，重點支持保障性安居工程特別是已建成保障房的配套設(shè)施建設(shè)；二要加快制定城鎮(zhèn)住房保障條例；三要加快推進(jìn)公租房和廉租房并軌運(yùn)行。
　　在國內(nèi)房價大幅上漲招致廣泛批評、且外界擔(dān)心高房價可能引發(fā)社會動蕩之際，推進(jìn)棚戶區(qū)改造、加大保障性住房供應(yīng)已經(jīng)成為中國政府面臨的一個關(guān)鍵問題。6月末國務(wù)院常務(wù)會議研究部署加快棚戶區(qū)改造，表示要進(jìn)一步強(qiáng)化政策支持，今后五年再改造城市和國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)的各類棚戶區(qū)1000萬戶，其中2013年改造304萬戶。日前，中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥表示，三季度各地保障房建設(shè)推進(jìn)速度進(jìn)一步加快，年底可如期完成目標(biāo)。
　　不過齊驥也表示，目前棚戶區(qū)改造的主要難題在于資金缺口大。雖然中央政府不斷加大棚戶區(qū)改造補(bǔ)助力度，但仍只占改造資金的一小部分。有專家指出，目前保障房建設(shè)龐大的開支可能面臨“三輸”的局面：政府財政背上了大包袱；市場動能與活力被抽緊；老百姓受益有限，不滿依舊。最后，三方誰也沒得到好處。相反的是，這個事情還會妨礙其他改革項目的進(jìn)展，比如地方減債的相關(guān)政策。因此，目前的棚戶區(qū)改造適當(dāng)放慢速度，并且予以制度化的設(shè)計，方為上策。
　　總之，隨著改革紅利的釋放，未來中國經(jīng)濟(jì)依然具有很強(qiáng)的韌性和競爭能力。當(dāng)前，要在穩(wěn)住宏觀政策基礎(chǔ)上，鞏固社會政策，放活微觀政策，使新的經(jīng)濟(jì)增長引擎得以發(fā)力。只有按照市場化改革的思路，才能充分釋放改革紅利，推動中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。