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國家發(fā)改委23日下午宣布，為落實大氣污染防治行動，已印發(fā)《關(guān)于油品質(zhì)量升級價格政策有關(guān)意見的通知》，決定對油品質(zhì)量升級實施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策。根據(jù)發(fā)改委此前幾個月到不同的煉油廠進行的調(diào)查結(jié)果，最后確定由煉廠承擔(dān)20%到30%的成本，其他成本則由汽車使用者承擔(dān)。這意味著七成成本將由消費者承擔(dān)。
年初，中石化董事長傅成玉曾表示，煉油企業(yè)是霧霾天氣直接責(zé)任者之一，但這并非因油企質(zhì)量不達標，而是我國標準不夠，亟需油品升級。按照卓創(chuàng)資訊粗略估算，三大油企升級國四汽柴油的成本投入保守估計在500億至600億元，每升成本上升0.12至0.15元。降低成品油的含硫量，就會增加成本，這個成本到底該由誰來承擔(dān)？
如今，油品升級成本分擔(dān)是消費者與企業(yè)七三開，消費者成為成本上升的主要埋單者。這對大部分私家車主而言，油品升級后月支出費用將增加兩三元左右，影響不太大。對于跑長途運輸?shù)奈锪鳂I(yè)，柴油升級后增加的成本則處于偏高的位置，這不僅會影響到運輸價格的提高，也會引起連鎖反應(yīng)，從而帶動商品價格的上揚。
實際上，對石油企業(yè)而言，油品的全面升級，本該是自身可持續(xù)發(fā)展的需求，將企業(yè)部分利潤投入到技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品升級中，更是企業(yè)生存發(fā)展的必然要求。從這個視角來審視，倘若企業(yè)賺取的高額利潤不用于油品升級這一主業(yè)，還會派上什么用場呢？
在國外，一般而言，油品升級由國家稅收、生產(chǎn)者以及企業(yè)面共同來承擔(dān)。具體到我國，筆者覺得，不妨以國家稅收為著眼點，讓石油“暴利稅”（石油特別收益金）為油品升級埋單，以減少消費者的經(jīng)濟負擔(dān)。按照國務(wù)院《關(guān)于開征石油特別收益金的決定》和《石油特別收益金征收管理辦法》規(guī)定，這部分收益一部分將返還給壟斷石油巨頭，用作成品油市場化定價尚未全部到位的成本。這意味著，用“暴利稅”來作油品升級的資本金，符合國家公共政策。
兩大油企年報顯示，2011年兩大油企的暴利稅大幅增加至1400億元，同比幾乎翻番。顯然，我們完全可以從石油“暴利稅”中，抽出600億元來彌補這部分開支。只有明確了讓國家稅收承擔(dān)這部分油品升級成本，不僅能讓油品與汽車標準實現(xiàn)同步升級，有利于節(jié)能減排，也能減少消費者的怨言與牢騷。
此外，還有其它兩個選項可供選擇。比如，動用國家平準基金。國家平準基金是應(yīng)付重要公共產(chǎn)品價格波動的，成品油價格關(guān)系到千家萬戶，符合基金使用條件；國家還可以使用環(huán)境保護和節(jié)能減排的調(diào)節(jié)基金或公共資金給予補助。總之，不應(yīng)該讓消費者承擔(dān)油品升級的“冤大頭”。
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