●加工貿(mào)易符合我國國情，是我國參與國際分工的客觀存在，今后仍將是我國利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源、增加就業(yè)崗位、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、增強國際競爭力的重要方式。
●在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，產(chǎn)業(yè)鏈由短向長轉(zhuǎn)變，即促進加工貿(mào)易配套體系向研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)立品牌、生產(chǎn)制造、營銷服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，延長加工貿(mào)易國內(nèi)增值鏈。
●對加工貿(mào)易中的國有、民營企業(yè)加強品牌和專利意識的培養(yǎng)，要采取優(yōu)惠政策讓其積極創(chuàng)新、注冊品牌和申請專利。
●上海自由貿(mào)易區(qū)的建立，也在一定程度上也為我國加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展提供了新的發(fā)展機遇。
改革開放以來，我國加工貿(mào)易順應(yīng)國際分工的發(fā)展趨勢，從無到有，從小到大，已成為對外貿(mào)易的“半壁江山”和主要貿(mào)易方式之一，在吸納就業(yè)、促進技術(shù)進步、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、密切內(nèi)地與臺港澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系以及實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面做出了積極的貢獻。
同時，加工貿(mào)易在其發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了一些弊端和不協(xié)調(diào)之處。諸如，由于處在國際分工產(chǎn)業(yè)鏈的低端，我國加工貿(mào)易基本上是貼牌生產(chǎn)，技術(shù)含量和附加值較低，增長數(shù)量與增長質(zhì)量不平衡，由于交通成本等原因，加工貿(mào)易企業(yè)在區(qū)域發(fā)展上還不平衡；由于粗放型生產(chǎn)，一些加工貿(mào)易產(chǎn)品生產(chǎn)與營造良好的生態(tài)環(huán)境不平衡，等等。
由于國際金融危機和勞動力成本上升等因素，近年來我國加工貿(mào)易已出現(xiàn)增長緩慢的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，2010—2012年，我國加工貿(mào)易進出口總值為11577.6億美元、13052.1億美元和13439.5億美元，同比增長27.3%、12.7%和3%，分別占當年我國進出口貿(mào)易總值的34%、35.8%和34.8%，因此，即使從數(shù)量上看，目前加工貿(mào)易也不足以構(gòu)成我國對外貿(mào)易的“半壁江山”了。
但是，盡管加工貿(mào)易目前發(fā)展緩慢，且還存在許多問題，我們認為，加工貿(mào)易符合我國國情，是我國參與國際分工的客觀存在，今后仍將是我國利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源、增加就業(yè)崗位、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、增強國際競爭力的重要方式。在新的形勢下，根據(jù)中國的具體國情和國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實，我國仍然需要發(fā)展加工貿(mào)易。我國加工貿(mào)易的發(fā)展不能因噎廢食，而是需要痛定思痛，加快加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，并制定一個中長期的發(fā)展戰(zhàn)略。
我國加工貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略目標
目前及今后十年，在國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的大背景下，加工貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略目標是：作為我國涉外經(jīng)濟體制改革中的重要環(huán)節(jié)之一，應(yīng)進一步提高加工貿(mào)易增值率，通過延長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈以及提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，增加國內(nèi)收益；應(yīng)擁有自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)，以推動外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；應(yīng)促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，把加工貿(mào)易發(fā)展與實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展結(jié)合起來，與擴大就業(yè)、改善民生結(jié)合起來，切實完成好十八大報告中提出的“促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級”的戰(zhàn)略任務(wù)。
加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的實現(xiàn)路徑
事實上，早在2003年10月14日，中共十六屆三中全會《決定》就指出，“繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著力吸引跨國公司把更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。”，也就是說，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級是黨的十六屆三中全會以來黨中央提出的一項重要任務(wù)。近十年以來，我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級有所發(fā)展，特別是廣東等地已總結(jié)出一些較成功的經(jīng)驗；重慶等地在中西部承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級中也作出了顯著的成績。
理論和實踐表明，我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的實現(xiàn)路徑為：
從國家層面上看，主要是：第一，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，產(chǎn)業(yè)鏈由短向長轉(zhuǎn)變，即促進加工貿(mào)易配套體系向研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)立品牌、生產(chǎn)制造、營銷服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，延長加工貿(mào)易國內(nèi)增值鏈。第二，在區(qū)域布局方面，由東部沿海地區(qū)主導(dǎo)向東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，即遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，按照中國國情和各地區(qū)的實際情況，繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢勞動密集型加工貿(mào)易，培育和建設(shè)一批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地及承接轉(zhuǎn)移示范地，引導(dǎo)加工貿(mào)易由發(fā)達省區(qū)(或發(fā)達省區(qū)內(nèi)發(fā)達地區(qū))向欠發(fā)達省區(qū)(或發(fā)達省內(nèi)欠發(fā)達地區(qū))有序進行梯度轉(zhuǎn)移。第三，在貿(mào)易方式方面，進一步加大來料加工向進料加工轉(zhuǎn)變，即推動來料加工企業(yè)轉(zhuǎn)型，減少來料加工貿(mào)易，進一步擴大擁有自主經(jīng)營權(quán)的進料加工貿(mào)易。第四，在管理方式方面，加工貿(mào)易企業(yè)增量由區(qū)外為主向區(qū)內(nèi)為主轉(zhuǎn)變，發(fā)揮并完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能，引導(dǎo)增量入?yún)^(qū)發(fā)展，促進區(qū)內(nèi)外加工貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。
從企業(yè)層面上看，主要是：首先，在產(chǎn)品質(zhì)量上，產(chǎn)品加工由低端向高端轉(zhuǎn)變，即逐步由以簡單加工組裝為主向高水平、精加工為主轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，把產(chǎn)品做好、做精致，要符合國際標準，把有創(chuàng)新的關(guān)鍵部分申請專利和注冊商標，使加工貿(mào)易企業(yè)擁有更多的自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)。其次，從市場需求看，加工貿(mào)易企業(yè)可從單一外貿(mào)型向內(nèi)外貿(mào)一體型轉(zhuǎn)變，即按照內(nèi)外需的市場導(dǎo)向進行加工貿(mào)易，其產(chǎn)品即可滿足外需，又可合法轉(zhuǎn)內(nèi)銷，使企業(yè)真正以市場需求調(diào)節(jié)產(chǎn)品的內(nèi)外貿(mào)走向。最后，在投資方式上，條件成熟的加工貿(mào)易企業(yè)可由境內(nèi)加工向境外加工轉(zhuǎn)變，發(fā)展向外直接投資，實施走出去戰(zhàn)略，在境外設(shè)立加工貿(mào)易企業(yè)，在增強企業(yè)國際化經(jīng)營能力的同時，增加當?shù)鼐蜆I(yè)，以實現(xiàn)“雙贏”。
制度保障加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級
——建議在商務(wù)部設(shè)立加工貿(mào)易司
鑒于加工貿(mào)易發(fā)展在我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位，目前加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級又面臨重要的戰(zhàn)略機遇期，其不僅涉及對外貿(mào)易，而且與海關(guān)、工業(yè)、就業(yè)、金融、區(qū)域經(jīng)濟以及社會保障等方面密切相連。我國加工貿(mào)易業(yè)務(wù)領(lǐng)域廣，對外聯(lián)系多，管理頭緒多，現(xiàn)僅在商務(wù)部機電和科技產(chǎn)業(yè)司內(nèi)設(shè)置加工貿(mào)易處，面對全國3000余萬加工貿(mào)易從業(yè)人員及其管理人員，既與其所管轄的領(lǐng)域極不相稱，也不利于加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展。事實上，我國有不少省區(qū)的商務(wù)廳都設(shè)有加工貿(mào)易處。為加強對加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級工作的推動，實現(xiàn)有效、系統(tǒng)的管理，建議調(diào)整相關(guān)機構(gòu)，在商務(wù)部設(shè)立加工貿(mào)易司。
加工貿(mào)易司的主要職能是：制定國家加工貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃以及加工貿(mào)易方針政策，督促各省加工貿(mào)易發(fā)展政策的落實監(jiān)督其組織實施；制定并完善加工貿(mào)易商品分類管理，協(xié)調(diào)國家產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策，及時調(diào)整加工貿(mào)易禁止類、限制類商品目錄；負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)開拓國際市場，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級；指導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)創(chuàng)立品牌，加強知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)教育，依法對加工貿(mào)易企業(yè)進行業(yè)務(wù)監(jiān)管；負責(zé)加工貿(mào)易項下產(chǎn)品的進口關(guān)稅配額管理，以及專項資金管理；指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國出口加工區(qū)、特殊監(jiān)管區(qū)業(yè)務(wù)工作；負責(zé)全國加工貿(mào)易統(tǒng)計工作，對加工貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行綜合分析；承擔(dān)與加工貿(mào)易相關(guān)的協(xié)調(diào)工作。
——加強加工貿(mào)易企業(yè)中自主品牌和知識產(chǎn)權(quán)的管理
調(diào)研數(shù)據(jù)表明，加工貿(mào)易企業(yè)中“三資”企業(yè)申請專利的數(shù)量較高，但仍需進一步加強其知識產(chǎn)權(quán)的管理。一是應(yīng)注意研究合資、合作企業(yè)內(nèi)中方專利權(quán)的合法歸屬問題；二是對加工貿(mào)易中的國有、民營企業(yè)加強品牌和專利意識的培養(yǎng)，要采取優(yōu)惠政策讓其積極創(chuàng)新、注冊品牌和申請專利。三是應(yīng)采取鼓勵措施，促進加工貿(mào)易企業(yè)積極申請國際專利，主動占領(lǐng)國際市場。四是加強對加工貿(mào)易企業(yè)自主品牌和知識產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)計工作。
——加強加工貿(mào)易企業(yè)的人力資源建設(shè)
一是對管理人員的教育培訓(xùn)，二是對技術(shù)工人的教育培訓(xùn)。理論和實踐均表明，人力資源是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐，實現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級主要靠人的素質(zhì)提高，各級政府應(yīng)在企業(yè)管理培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)方面給予指導(dǎo)與資金支持，社會組織、研發(fā)機構(gòu)和高校也可與企業(yè)聯(lián)合培訓(xùn)，形成就業(yè)、培訓(xùn)的良性機制，培育一支業(yè)務(wù)精良的技術(shù)工人隊伍和高素質(zhì)管理人員隊伍。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在加工貿(mào)易企業(yè)中，本科以上學(xué)歷的管理人員和技術(shù)人員都發(fā)揮了各自很好的作用；各國工業(yè)的實踐也表明，產(chǎn)品的精致與否首先取決于人的管理素質(zhì)和技術(shù)技能的高低。
——堅持舉辦每年一度的加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會
2012年6月在廣東東莞召開的首屆加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會，共有來自全國28個省市的1300多家加工貿(mào)易企業(yè)參展，近5000家采購企業(yè)超萬名專業(yè)采購商到會，取得了很好的成效，深受加工貿(mào)易企業(yè)的歡迎。加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會搭建起國內(nèi)外產(chǎn)供銷的平臺，使產(chǎn)品信息對稱，促進了商品交流和質(zhì)量提高。建議把加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會做成系列展會，做成品牌，形成制度，每年召開，年年創(chuàng)新。
我們認為，在我國加工貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略目標、實現(xiàn)路徑和制度保障的協(xié)調(diào)落實中，我們還應(yīng)注意到，作為貨物貿(mào)易的兩種貿(mào)易方式——加工貿(mào)易與一般貿(mào)易之間需平衡發(fā)展。在我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級之時，還要關(guān)注企業(yè)根據(jù)市場需求改變業(yè)務(wù)模式，即可向一般貿(mào)易方式轉(zhuǎn)化，以提高我國對外貿(mào)易的自主性。創(chuàng)新加工貿(mào)易保稅政策思路，嘗試以“生產(chǎn)出口產(chǎn)品的國內(nèi)采購部分”緩繳增值稅的方式(提前退稅制度)，為一般貿(mào)易方式提供與加工貿(mào)易進口部分保稅的同等政策效力，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)在資金積累、技術(shù)創(chuàng)新、掌控國際銷售渠道后，向“微笑曲線”兩端延伸。當然，企業(yè)以加工貿(mào)易方式還是以一般貿(mào)易從事對外貿(mào)易，最終取決于國際市場的需求。
目前，上海自由貿(mào)易區(qū)的建立，也在一定程度上也為我國加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展提供了新的發(fā)展機遇。