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　　在9月13日下午上海那一場百年一遇的豪雨面前，如注、瓢潑、傾盆……這些平日用來形容大雨程度的詞語都弱爆了。暴雨造成的地鐵停運、交通阻塞，讓陸家嘴的金融精英們感到了大自然的強大威力，平日一二十分鐘的車程居然花了三四個小時。
　　短時間的尷尬、慌張，甚至混亂，已經(jīng)過去了，但如果我們不能冷靜思考一下造成這樣的局面根源在哪里，并在今后采取亡羊補牢式的補救措施，那么在下一場災難來臨時，城市依舊會陷入新一場的尷尬、慌張與混亂。暴雨成災的原因顯然不能歸罪于老天爺，坦率地說，上天對上海這座城市已經(jīng)是十分眷顧了，幾乎沒有發(fā)生過大的地震，每年的臺風總是有驚無險地“擦肩而過”。問題顯然還是出在城市管理上。
　　這場暴雨至少暴露出城市在兩個方面或多或少存在問題：一是硬件問題，短時暴雨造成城市積水，可能的原因就是城市基礎(chǔ)設施建設方面存在“短腿”，給排水系統(tǒng)設計建設標準不夠高；二是軟件問題，城市災難應急機制沒有能夠發(fā)揮有效作用。城市基礎(chǔ)設施建設的重要性不言而喻，而對于一個框架早已定型、基建早已完成的城市而言，建立和完善城市突發(fā)事件應急機制，是更現(xiàn)實，也是必須的選擇。要想遇到緊急情況時不急，那只有平日繃緊安全這根弦。
　　中國有句話，不怕一萬，就怕萬一。城市應急機制就是指在應對萬一出現(xiàn)的突發(fā)事件中，政府運用行政權(quán)力對社會公共資源進行應急配置。說白了，就是應對突發(fā)事件的過程中對城市自身乃至外部的人、財、物進行調(diào)動能夠被統(tǒng)一支配。應急機制涉及范圍很廣，需要跨地區(qū)、跨部門開展密切配合才能收到實效。城市處置各類重大突發(fā)性事件的部門比較多，如公安、消防、武警、衛(wèi)生、醫(yī)療、交通、供水、供氣、供電等，平日這些部門各管一攤，但在重大災難和緊急情況面前，如果不能形成有效的具有約束力的規(guī)范和機制，就會影響處置工作的時效。近年來，很多大城市都建立起了城市應急機制，出臺了制度，形成了預案，但由于缺少必要的協(xié)同訓練和演練，指揮部和各救援隊伍之間缺乏協(xié)調(diào)能力及信息溝通渠道，一旦發(fā)生重大突發(fā)性事件也難以形成工作合力。
　　上海的城市管理水平，毫無疑義地代表了中國的最高水準，當然，更不能否認的是，上海的城市管理水平與國際水平相比，還是有很大差距，還有很多工作要補課。從這次暴雨事件上，我們也可以窺見一二。其實，上海早在2002年就全面啟動城市減災應急處置系統(tǒng)，建設起一個集中的指揮場所和統(tǒng)一的減災管理體系，實現(xiàn)了各個應急系統(tǒng)的無縫連接。
　　在這次暴雨過程中，上海也啟動了應急機制，發(fā)揮了一定作用，但在受影響較為嚴重的浦東陸家嘴地區(qū)，效果卻不盡如人意。個中原因，應該值得城市管理者深思。應急機制，是緊急情況下救急、救命的舉措，容不得哪怕一丁兒的虛招。否則，事到臨頭，只要有一個細微環(huán)節(jié)，調(diào)撥不動，指揮不轉(zhuǎn)，就可能導致整個應急機制不能有效運轉(zhuǎn)，造成城市機體部分甚至整體癱瘓，釀成人員或者財產(chǎn)損失。另外，應急機制還要注重時常演練。拳不離手，曲不離口，才能做到胸有成竹。
　　雨過了，水退了，但大雨留給我們的思考是深刻的，它甚至給正在建設國際金融中心的上海提出了一個不大但也不小的警告。國際金融中心的建成，誠然應該以金融業(yè)發(fā)展水平的高下作為其最重要的衡量標準，但是作為一個現(xiàn)代化的國際大都市，面對一場暴雨就如此脆弱與無奈，這與國際金融中心城市顯然有些不協(xié)調(diào)。重新審視城市應急機制，找到薄弱環(huán)節(jié)，及時整改落實，只有這樣，下次再碰到“Ｎ年一遇”的突發(fā)事件時，我們才能從容應對，保障城市安全運轉(zhuǎn)。