農(nóng)地市場(chǎng)化話題再次引發(fā)熱議。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，國(guó)土部門(mén)目前已形成關(guān)于改革完善土地管理制度的框架建議，在完善改革土地制度過(guò)程中，與補(bǔ)償相關(guān)的征地制度改革是最大難題。未來(lái)，在原有制度模式上，通過(guò)總結(jié)當(dāng)前一些試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)，“農(nóng)地”有望通過(guò)招拍掛等方式進(jìn)行市場(chǎng)化流通，權(quán)益進(jìn)行市場(chǎng)化分配。
農(nóng)地市場(chǎng)化一直是中國(guó)土地制度改革的關(guān)鍵所在，但“農(nóng)地直接入市”始終是猶抱琵琶半遮面，沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，仍然是只允許政府單向征收農(nóng)民的土地，而不允許直接參與農(nóng)轉(zhuǎn)非土地的市場(chǎng)交易，后果則是地方政府拼命搞土地財(cái)政，農(nóng)民則很大程度上成為這種征地制度的犧牲品。
十七屆三中全會(huì)召開(kāi)時(shí)，社會(huì)各界對(duì)農(nóng)地制度改革寄予了厚望，但最終的突破點(diǎn)仍停留在農(nóng)村土地“從長(zhǎng)期到長(zhǎng)久”的變化，農(nóng)地市場(chǎng)化并未能夠如外界憧憬的那樣理想。當(dāng)前，社會(huì)各界聚焦十一月召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)，期盼十八屆三中全會(huì)能再一次釋放出“改革紅利”，從而開(kāi)啟中國(guó)經(jīng)濟(jì)跨過(guò)“中等收入陷阱”的增長(zhǎng)周期。農(nóng)地市場(chǎng)化無(wú)疑成為此次會(huì)議上改革的突破點(diǎn)之一。此前的7月份，習(xí)近平總書(shū)記在武漢農(nóng)村調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，好好研究土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題。但是農(nóng)地市場(chǎng)化要取得重大突破，尚有一些障礙需要掃除，否則可能又會(huì)變成“雷聲大、雨點(diǎn)小”的一項(xiàng)改革。
一是土地法律問(wèn)題。現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)村土地還是集體所有，農(nóng)民只擁有土地使用權(quán)，但集體本身界定不清，農(nóng)地市場(chǎng)化究竟是農(nóng)村使用權(quán)的入市還是農(nóng)村所有權(quán)的入市？這會(huì)是個(gè)問(wèn)題。特別是現(xiàn)行法律還規(guī)定集體土地要入市，必須要先轉(zhuǎn)為國(guó)有土地才能進(jìn)入市場(chǎng)，如果直接入市則與法律相悖。因此，農(nóng)地市場(chǎng)化要突破，需要在土地法律上作出一些調(diào)整。
二是小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題。小產(chǎn)權(quán)房絕大多數(shù)都是建立在農(nóng)村土地上，嚴(yán)格說(shuō)都是不太符合現(xiàn)行法律或政策規(guī)定的，有些小產(chǎn)權(quán)房被官方拆除了，有些小產(chǎn)權(quán)房雖然不符合規(guī)定，但因?yàn)楦鞣N因素未能拆除，還有大量居民入住。小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題基本上是個(gè)死局，未來(lái)究竟是新老劃斷還是全部赦免，這都是問(wèn)題。農(nóng)地要真正市場(chǎng)化，不可能回避小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題。
三是土地財(cái)政問(wèn)題。農(nóng)地市場(chǎng)化了，增值收入究竟如何分，很顯然改革的方向是農(nóng)民要能獲得很大的收益才行。如此一來(lái)，地方政府的土地財(cái)政必然受到影響。地方政府現(xiàn)在債務(wù)問(wèn)題突出，搞建設(shè)的資金問(wèn)題更是令其抓狂，如果不能給地方政府穩(wěn)定的收入來(lái)源，土地財(cái)政是很難打破的，農(nóng)地市場(chǎng)化在實(shí)際中可能還是會(huì)走樣的。因此，農(nóng)地市場(chǎng)化還需要的是現(xiàn)行財(cái)稅制度的改革，土地與財(cái)稅不聯(lián)動(dòng)的話，將會(huì)是竹籃打水一場(chǎng)空。
農(nóng)地市場(chǎng)化無(wú)疑是中國(guó)新一輪改革的深水區(qū)，但究竟能否趟過(guò)去，是需要巨大的勇氣和智慧的。據(jù)權(quán)威人士9月3日透露，農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)確權(quán)工作有望于11月前完成。在11月召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)之后，土地制度改革有望得到進(jìn)一步推進(jìn)，但可能不會(huì)突破現(xiàn)有法律框架。若果真如此，仍在現(xiàn)行法律框架下打轉(zhuǎn)，農(nóng)地市場(chǎng)化的前景恐怕就不能預(yù)期太高了。