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        新一輪改革或再從農(nóng)村啟動
        2013-09-05   作者:鈕文新  來源:經(jīng)濟參考報
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          鈕文新

          十八屆三中全會舉世矚目,而中國改革最大的文章從來都與土地密切相關。不是嗎?其實,中國的改革就是從農(nóng)村集體土地聯(lián)產(chǎn)承包制開始的。這件事,當年以其巨大的影響力奠定了中國經(jīng)濟發(fā)展的新思路,而且它被復制到城市,推動了國有企業(yè)的改革發(fā)展。盡管后人對“企業(yè)承包制”褒貶不一,但這畢竟使改革走出了關鍵性的一步,沖破了一成不變的禁錮。
          現(xiàn)在,中國的改革又到了關鍵時期,而目前改革熱點恰恰又聚焦于土地。據(jù)媒體報道,一份事關農(nóng)村土地改革的重要文件已下發(fā)至河北、遼寧、吉林等18個省市;而早在一個多月前,習近平總書記曾到武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易所了解涉農(nóng)產(chǎn)權交易,尤其是土地流轉(zhuǎn)交易的情況。事實上,海南在涉農(nóng)土地改革上已經(jīng)走在了前列,據(jù)報道,海南省國土環(huán)境資源廳研究制定了《海南省農(nóng)民集體建設用地管理辦法》,現(xiàn)已上報海南省政府審議。
          新一輪土地改革的核心無疑是“流轉(zhuǎn)”,并通過“流轉(zhuǎn)”一方面使農(nóng)民變?yōu)橛挟a(chǎn)階層,一方面用利益置換集體土地國有化,打破土地“大產(chǎn)權”和“小產(chǎn)權”的二元化結構。眾所周知,根據(jù)我國現(xiàn)行的《土地管理法》,我國土地所有權歸屬分兩類:一是全民所有制,即國有土地;二是勞動群眾集體所有制,主要指農(nóng)村集體土地。從土地用途來看,土地可分為農(nóng)用地和建設用地等,在農(nóng)村集體所有制的土地中,集體建設用地多指除耕地、林地等農(nóng)用地以外,用于宅基地、集體企業(yè)用地等建設用途的土地。這批土地,就是這一輪城鎮(zhèn)化浪潮下,市場緊緊關注的潛在“蛋糕”。
          其實,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不是什么新鮮事。早在2005年1月,農(nóng)業(yè)部就依據(jù)中央的精神制定并通過了《農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》,規(guī)定了農(nóng)村土地承包權的自愿流轉(zhuǎn)程序。但是,允許集體土地流轉(zhuǎn),土地就會進行流轉(zhuǎn)嗎?恐怕沒那么簡單,因為農(nóng)民連一本證明自己擁有土地權益的文件都沒有,如果這樣進行流轉(zhuǎn),三番五次之后,權益將變得十分混亂,農(nóng)民利益無從保護。
          所以,這才有了今年中央“一號文件”的相關內(nèi)容:要用五年的時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權、登記、頒證工作。這項工作意義十分重大,它把農(nóng)民對土地的權益有形化、實物化、合法化。當然也為農(nóng)村土地改革打下了堅實的基礎。據(jù)媒體報道:目前農(nóng)村土地的確權頒證工作已經(jīng)完成了73%,而如此規(guī)模的確權水平,足以構成巨大的市場,而現(xiàn)在,敏感的市場似乎已經(jīng)嗅到了“蛋糕”的味道。
          當然,人們還在等待一個關鍵的指令:十八屆三中全會對“確權后土地的市場化”如何定調(diào)?此時,人們記起了一個多月前習近平總書記到武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易所了解涉農(nóng)產(chǎn)權交易尤其是土地流轉(zhuǎn)交易的情況。這是不是一個重要的信號?
          我們堅信,中共十八屆三中全會一定會確定若干重大的改革措施,而更重要的是新思路、新思維。

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