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　　新型城鎮(zhèn)化有別于原來傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，它不再是“造城運(yùn)動”、房地產(chǎn)化和“攤大餅”，不再是以土地為核心的城鎮(zhèn)化，而是人的城鎮(zhèn)化，即以人為本的城鎮(zhèn)化，也就是說，新型城鎮(zhèn)化是要回歸到為城鎮(zhèn)化主體提供均等化的基本公共服務(wù)這一本位。所以，千億“上山建城”是完全背離這個(gè)宗旨的，是折騰民生，在拿民生福祉冒險(xiǎn)。
　　現(xiàn)在我國的人口城鎮(zhèn)化率大大低于土地城鎮(zhèn)化率，戶籍人口城鎮(zhèn)化率又低于人口城鎮(zhèn)化率。而新型城鎮(zhèn)化就是要改變這種現(xiàn)狀，讓戶籍人口城鎮(zhèn)化率高于人口城鎮(zhèn)化率，人口城鎮(zhèn)化率又高于土地城鎮(zhèn)化率。所以，筆者認(rèn)為，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，首要任務(wù)是進(jìn)一步深化公共服務(wù)體制改革，改革重點(diǎn)領(lǐng)域包括醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、教育體制和保障房等制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口即進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的市民化，逐步解決現(xiàn)有2億多農(nóng)民工和每年新增1000多萬農(nóng)民工的半市民化問題，促使城市基本公共服務(wù)(如社會保障、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、教育培訓(xùn)、居住條件等)均等化，全面覆蓋城市常住人口，使農(nóng)民工真正做到“病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、住有所居”、進(jìn)而安居樂業(yè)。農(nóng)民工市民化就是要根據(jù)“因城而異、因群而異”的分類指導(dǎo)原則，按城市類型、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口特征，采用不同程度的戶籍遷移管理辦法，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革。
　　《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》明確指出，我國將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市的落戶限制，有序放開中等城市的落戶限制，逐步放寬大城市的落戶條件，合理設(shè)定特大城市的落戶條件，加強(qiáng)對農(nóng)民工的基本公共服務(wù)供給，消除這種以戶籍為依托所造成的基本公共服務(wù)不均等，切實(shí)保障農(nóng)民工享有與城市市民平等的基本權(quán)益和社會福利，從而有效打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，避免社會階層沿襲化。從這個(gè)角度看，新型城鎮(zhèn)化是包容性、普惠型的。核心是農(nóng)民工市民化，使他們真正和諧地融入城市經(jīng)濟(jì)活動、社會生活和社區(qū)。這意味著社會生產(chǎn)方式與生活方式的巨大轉(zhuǎn)變和升級，預(yù)示著最大的內(nèi)需潛力將得到持續(xù)釋放。
　　目前我國有近670個(gè)城市和近2萬個(gè)城鎮(zhèn)，但空間布局還不合理，各城市的功能定位還不明確，許多城市的功能不能互補(bǔ)，而是相似或雷同，千城一面。再有，大中城市與小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平不平衡，小城鎮(zhèn)發(fā)展嚴(yán)重滯后，欠賬太多。因此，未來新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)將是小城鎮(zhèn)。從長遠(yuǎn)看，小城鎮(zhèn)既是工業(yè)化的重要載體，又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)依托，在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中扮演承上啟下的角色，起著關(guān)鍵作用。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，能在很大程度上推動農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化的發(fā)展和農(nóng)村社會的進(jìn)步，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有效吸收農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和基本公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。從歐美國家城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程來看，漂亮的大中城市是與美麗的小城鎮(zhèn)同步、協(xié)調(diào)發(fā)展的。因此，國家之間的差異不在于大中城市，而在小城鎮(zhèn)。
　　加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)改善其中的薄弱環(huán)節(jié)，不僅能激發(fā)持續(xù)、巨額的潛在投資需求，有效拉動內(nèi)需，而且能增強(qiáng)城市綜合承載能力，提高以人為核心的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
　　未來十年將是我國新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期，將催生持續(xù)、巨額的投資需求。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局課題組測算，預(yù)計(jì)到2020年我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)60.57%，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。未來十年，我國城鎮(zhèn)化率可能將以年均1個(gè)百分點(diǎn)的速度遞增，城鎮(zhèn)化率每增加1個(gè)百分點(diǎn)，就意味著有超過1000萬的農(nóng)村人口進(jìn)城。而據(jù)財(cái)政部財(cái)科所測算，城鎮(zhèn)化率每上升1個(gè)百分點(diǎn)，地方政府公共投資需求占比將上升5.9個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”時(shí)期因工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來的地方政府公共投資規(guī)模將為30萬億元左右。國家統(tǒng)計(jì)局5月發(fā)布的2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告顯示，去年全國農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到2.63億人，比上年增加983萬人，同比增長3.9%；其中外出農(nóng)民工總數(shù)為1.63億人，同比增長3%。如將外出農(nóng)民工從城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)中扣除，則去年我國市民化率為40.55%，比上年上升約1個(gè)百分點(diǎn)。再據(jù)中國社科院《中國城市發(fā)展報(bào)告(2012)》測算，農(nóng)民工市民化所需的人均公共支出至少10萬元。按2015年市民化率達(dá)到54%的目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)約2億農(nóng)民工市民化，所需公共支出累計(jì)將達(dá)20萬億元左右。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的日益推進(jìn)，這些潛在投資需求將被不斷地釋放出來。因此，我們理應(yīng)密切關(guān)注新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐，生態(tài)環(huán)境建設(shè)、人居環(huán)境建設(shè)、城市群和小城鎮(zhèn)建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)供給和保障性安居工程建設(shè)等方面的新形勢和新變化，了解和掌握新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資服務(wù)的新需求。