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全國人大代表趙冬苓在今年全國人代會上提出《關(guān)于終止授權(quán)國務(wù)院制定稅收暫行規(guī)定或者條例的議案》，建議全國人大收回稅收立法權(quán)，引發(fā)各界廣泛關(guān)注。據(jù)媒體報道，日前全國人大常委會預(yù)算工作委員會對議案給出了初步處理意見，表示“稅收法定”是各國立法的基本原則，并提出幾種收回稅收立法權(quán)的方式，但沒有給出路線圖和時間表。
稅收堪稱政府與民眾之間最重要的關(guān)系：民眾向政府納稅，政府用稅收為民眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。顯然，因為稅收涉及政府與民眾雙方的利益，所以征什么稅、征多少稅不能由政府單方面說了算，而應(yīng)由國家最高權(quán)力機關(guān)通過立法，以法律的形成予以確定，這就是“稅收法定”的基本原理。
但眾所周知，由于歷史和現(xiàn)實的多種原因，我國現(xiàn)行的18大稅種，除個人所得稅、企業(yè)所得稅、車船稅由全國人大立法外，其余稅種均以國務(wù)院出臺稅收條例或暫行條例的方式確定。以稅收條例的方式征稅，在某種意義上相當(dāng)于征稅由政府單方面說了算，其弊端多多，不再贅述。可以說，“稅收法定”既是大勢所趨，又有法律依據(jù)，且已達成廣泛共識，目前所缺的只是路線圖、時間表和具體的行動。
就路線圖而言，我認為其實并不復(fù)雜，“稅收法定”的路徑無非包括兩條：一是將目前的稅收條例盡快上升為法律，二是今后開征新稅種須經(jīng)全國人大立法，不再以稅收條例的方式確定，即“老稅老辦法、新稅新辦法”。
實際上，不僅此次全國人大預(yù)算工委明確提出將收回稅收立法權(quán)，加快稅收立法進程，而且財政部早在2011年就曾提出，將“按照成熟一個出臺一個的原則，逐步將稅收條例上升為法律”。可問題是，樓梯已經(jīng)響了好幾遍，但就是不見人下來，至于什么時候下來也仍未可知。
“成熟一個出臺一個”，這很好，但正如趙冬苓代表所說：“你不能老說條件不成熟。”而在我看來，所謂“條件不成熟”基本上是一個偽命題。一方面，如果某個稅收條例不合理、有缺陷，那就亟須將之上升為法律，并在此過程中加以修改和完善，這事容不得拖延；另一方面，如果某個稅收條例本身是合理的完善的，那就可以直接將之上升為法律，這事不存在什么難度。也就是說，無論哪種情況，都并不存在條件成熟不成熟問題，需要的只是誠意和決心，以及立法者付出更多辛勞。
無論如何，僅憑一個條例或暫行條例就向民眾征稅，已然不合時宜。無論是全國人大收回稅收立法權(quán)，還是將稅收條例上升為法律，都需要明確的時間表，給公眾一個可以預(yù)期的交代。由于稅收關(guān)乎民眾的切身利益，所以必須通過“稅收法定”的方式，把稅收權(quán)力關(guān)進“法律的籠子”。
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