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        試點(diǎn)自貿(mào)區(qū)將成深化改革開放突破口
        訪中國生產(chǎn)力學(xué)會會長王茂林
        2013-08-22   作者:記者 金輝/北京報(bào)道  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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          7月3日的國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。會議強(qiáng)調(diào),在上海外高橋保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi),建設(shè)中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(簡稱“上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)”)。這是新一屆政府在順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢、實(shí)施積極主動對外開放戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措,是深入貫徹黨的十八大提出的“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”要求的具體體現(xiàn),也是中國改革開放道路上的又一里程碑,具有十分深遠(yuǎn)的意義。
          作為上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的倡導(dǎo)者和推動者,早日建成中國第一個(gè)國際意義上的自由貿(mào)易區(qū),是中國生產(chǎn)力學(xué)會會長王茂林近年來一直關(guān)注和推進(jìn)的事務(wù)。早在2009年,中國生產(chǎn)力學(xué)會就組織部分國內(nèi)著名專家學(xué)者對上海浦東建立自由貿(mào)易區(qū)事宜進(jìn)行了調(diào)查研究,歷時(shí)半年,完成了《上海浦東新區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)研究》課題,并起草了一篇《關(guān)于在上海浦東建立自由貿(mào)易區(qū)的建議》報(bào)告,上報(bào)給國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)。這份沉甸甸的報(bào)告為此后的政府決策和方案的最終正式獲批提供了重要參考。近日,《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪了王茂林會長,首次聽他講解上海自貿(mào)區(qū)方案出臺的來龍去脈。

          李克強(qiáng)總理長期關(guān)注和支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)

          《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》:王會長,前段時(shí)間國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》,可以說我國改革開放的步伐又向前邁進(jìn)了一步,這與您和中國生產(chǎn)力學(xué)會的辛苦工作和大力推動是分不開的。首先,請您談一談當(dāng)初您和學(xué)會提出這個(gè)思路和建議的背景是什么?

          王茂林:2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后,亞太港口城市經(jīng)貿(mào)競爭趨于白熱化,經(jīng)濟(jì)自由化措施頻出,而我國很多企業(yè)的貨物需要到境外自由貿(mào)易區(qū)的港口中轉(zhuǎn),建立自由貿(mào)易區(qū)成為外向型企業(yè)的需要。同時(shí),我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革深入到一個(gè)新的關(guān)鍵階段。作為中國對外開放的前沿陣地和橋頭堡,上世紀(jì)90年代初,鄧小平同志率先提出開發(fā)開放建設(shè)浦東,使浦東經(jīng)濟(jì)有了長足發(fā)展。2009年浦東新區(qū)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn),肩負(fù)更大的歷史重任,面臨著重大挑戰(zhàn),如何在新一輪開發(fā)開放中進(jìn)一步提高國際競爭力、取得更大成就,并帶動整個(gè)上海乃至長三角地區(qū)發(fā)展,成為浦東新區(qū)、上海市乃至中國未來發(fā)展中的一個(gè)重大的前沿課題,急需得到解決。
          為破解這一課題,浦東新區(qū)政府找到中國生產(chǎn)力學(xué)會,希望由我們出面組織課題組,對這一課題進(jìn)行專門研究。于是,我們學(xué)會成立了以國務(wù)院發(fā)展研究中心李泊溪研究員為組長,國內(nèi)著名專家學(xué)者組成的專門課題組。課題組專家多次到浦東實(shí)地考察和調(diào)研,并組織了多次專家座談會,邀請各方面的專家學(xué)者和政府官員,廣泛征求各方面意見。最終認(rèn)定:響應(yīng)上海新的戰(zhàn)略定位,尋求浦東新區(qū)綜合配套改革突破口,適應(yīng)亞太港口城市國際競爭需要,為突破中國沿海經(jīng)濟(jì)、上海城市發(fā)展、浦東新區(qū)開發(fā)開放中的種種瓶頸問題,依據(jù)國發(fā)〔2009〕26號《國務(wù)院批復(fù)轉(zhuǎn)發(fā)的發(fā)改委關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見》,第十一條“深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革,健全開放型經(jīng)濟(jì)體系”中提出“積極穩(wěn)妥實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”的要求,在上海浦東實(shí)施以“投資自由、貿(mào)易自由、金融自由、航運(yùn)自由”高度集成為標(biāo)志的、支撐國際600多個(gè)航運(yùn)中心運(yùn)行的“自由貿(mào)易區(qū)”政策,應(yīng)提上中國、上海、浦東進(jìn)一步改革開放的重要議事日程,在上海浦東新區(qū)試點(diǎn)建立中國第一個(gè)以境內(nèi)關(guān)外為基本特征的自由貿(mào)易區(qū),既能帶動上海浦東新區(qū)發(fā)展,又具有全國帶頭示范效應(yīng)。
          對于這一認(rèn)識,當(dāng)時(shí)上海市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)同志表示完全贊成和堅(jiān)決支持,認(rèn)為這是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新抓手和新契機(jī),并組織專門人員大力配合課題組完成此項(xiàng)課題研究。在各方的支持下,課題組形成了上海浦東新區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的研究報(bào)告。通過由相關(guān)專家和部門負(fù)責(zé)人組成的專家組論證后,我們將建議上報(bào)給國務(wù)院,得到了國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,并得到了多位領(lǐng)導(dǎo)的批示。隨后,我們學(xué)會以推動課題研究成果轉(zhuǎn)化、落實(shí)為目標(biāo),就一直與上海市和浦東新區(qū)政府共同推動“上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)”的落實(shí)。
          在推動落實(shí)的3年多時(shí)間里,不僅上海市委、市政府的歷任領(lǐng)導(dǎo)同志都對試點(diǎn)建設(shè)自貿(mào)區(qū)非常支持,而且得到了李克強(qiáng)總理的長期關(guān)注和支持,以及社會各界的促進(jìn)。2011年11月,代表全球自由貿(mào)易園區(qū)活動的最高層次的“第十一屆世界自由貿(mào)易園區(qū)大會”首次登陸中國,選在浦東召開。第九、十屆全國人大副委員長蔣正華、成思危先生在發(fā)表主旨演講時(shí)都強(qiáng)調(diào),在中國建立自貿(mào)區(qū)已經(jīng)勢在必行,而且建設(shè)速度要加快,最好多建幾個(gè),至少要達(dá)到5-6個(gè)。今年上海“兩會”期間,試點(diǎn)建立自由貿(mào)易園區(qū)被正式列為今年上海深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)之一。3月底,李克強(qiáng)總理在上海浦東外高橋保稅區(qū)調(diào)研時(shí)明確指出,“在現(xiàn)有綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上,研究如何試點(diǎn)先行,在28平方公里內(nèi),建立一個(gè)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū),進(jìn)一步擴(kuò)大開放,推動完善開放型經(jīng)濟(jì)體制。”4月份,在上海市政府二季度工作會議上,上海市委副書記、市長楊雄同志強(qiáng)調(diào),試點(diǎn)建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是事關(guān)上海當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的頭等大事。可以說,這些方面都有力地推動了“上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)”的落實(shí)。

          上海自貿(mào)區(qū)是國內(nèi)首個(gè)真正國際意義上的自貿(mào)區(qū)

          《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》:近20余年來,我國已建立了諸如保稅區(qū)、出口加工區(qū)等名目繁多的園區(qū),他們與真正意義上的自由貿(mào)易區(qū)有何本質(zhì)區(qū)別?自貿(mào)區(qū)的具體含義是什么?

          王茂林:自貿(mào)區(qū)分為兩種,一種是廣義的自貿(mào)區(qū),指兩個(gè)或兩個(gè)以上國家或地區(qū)通過簽署自貿(mào)協(xié)定(FT-Agreement),在WTO最惠國待遇基礎(chǔ)上,相互進(jìn)一步開放市場,分階段取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘,改善服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入條件,實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化,從而形成促進(jìn)商品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素自由流動的“大區(qū)”(FT-Area)。中國近年來積極推動建立的東盟、中日韓自貿(mào)區(qū),即是廣義自貿(mào)區(qū)。
          另一種是狹義的自貿(mào)區(qū),“指一國的部分領(lǐng)土,在這部分領(lǐng)土內(nèi)運(yùn)入的任何貨物就進(jìn)口關(guān)稅及其他各稅而言,被認(rèn)為在關(guān)境以外,并免于實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度。”這是國際上對“自由貿(mào)易區(qū)”最權(quán)威的定義,來自1973年的《京都公約》(全稱《關(guān)于簡化和協(xié)調(diào)海關(guān)業(yè)務(wù)制度的國際公約》):“自由區(qū)”一詞,也是第一個(gè)正式涉及自由貿(mào)易區(qū)的國際規(guī)范。“自由區(qū)”(Free Zone)目前是國際通用提法,其核心是強(qiáng)調(diào)“境內(nèi)關(guān)外”的自由貿(mào)易,直至今天國際上關(guān)于自由貿(mào)易區(qū)的種種理解和稱謂,都是指符合該公約界定的經(jīng)濟(jì)區(qū)。上海自貿(mào)區(qū)屬狹義自由貿(mào)易園區(qū)。
          我國改革開放至今30多年,境內(nèi)仍未建立這一國際意義上的自由貿(mào)易區(qū)。本來在1988年之后,我國本擬在幾個(gè)沿海港口城市設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)。后因某些歷史原因,把這些擬建的自由貿(mào)易區(qū),都改為保稅區(qū)。從上世紀(jì)90年代開始,我國參照國際慣例并結(jié)合中國國情設(shè)立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等6大類、共計(jì)102個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。雖然這些各類園區(qū)的經(jīng)濟(jì)自由化程度比一般園區(qū)高,但總體上屬于“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū),與真正的自貿(mào)區(qū)相比還是有一定差距,性質(zhì)也完全不一樣。2000年6月我國政府雖正式簽署了修改后的《京都公約》議定書,并接受了專項(xiàng)附約四的第一章和專項(xiàng)附約七的第一章,但中國當(dāng)時(shí)尚無自由區(qū),故對自由區(qū)的附約是保留的。不少外商因?yàn)闆]有搞清楚二者的區(qū)別,乘興而來、敗興而歸。
          關(guān)于自由貿(mào)易區(qū)的性質(zhì),縱觀世界各國成熟發(fā)展的自由貿(mào)易區(qū),國際意義上的自由貿(mào)易區(qū)具有如下共性特點(diǎn):一是國家(或地區(qū)最高當(dāng)局)行為。一般都以國家統(tǒng)一立法或最高當(dāng)局直接確立其區(qū)域性質(zhì)定位、基本政策框架、宏觀管理模式等。二是為單獨(dú)的封閉區(qū),實(shí)行“一線放開、二線管住”的管理模式。一般都設(shè)置隔離設(shè)施與國內(nèi)其他區(qū)域嚴(yán)密分開,屬國境之內(nèi)、關(guān)境之外(境內(nèi)關(guān)外),對運(yùn)入?yún)^(qū)內(nèi)的貨物免于常規(guī)的海關(guān)監(jiān)管。三是具有較高的管理自由度和較多的經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)惠。包括企業(yè)經(jīng)營自由、貨物流動自由、人員進(jìn)出自由、金融外匯自由。經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠如土地使用優(yōu)惠、區(qū)內(nèi)加工制造的產(chǎn)品免繳增值稅等。四是具有明確的區(qū)域功能。如:轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、倉儲展示、商品簡單處理加工、物流分撥以及金融等服務(wù)功能,或突出單獨(dú)功能,或綜合多種功能于一體,一般轉(zhuǎn)口貿(mào)易和離岸金融業(yè)務(wù)都比較發(fā)達(dá)。有加工貿(mào)易型、商業(yè)消費(fèi)型、旅游度假型以及綜合型、物流型、產(chǎn)業(yè)集群型等融合多種功能的自由區(qū)。
          概括起來就是:“國家行為”、“境內(nèi)關(guān)外”、“經(jīng)濟(jì)自由”、“功能突出”。即“自由區(qū)”是一個(gè)“境內(nèi)關(guān)外”的經(jīng)濟(jì)自由區(qū):任何貨物就進(jìn)口稅及其他各稅而言,被視為在關(guān)境之外,免于實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度,“一線放開,二線管住”,海關(guān)等不得輕易介入“一線和二線之間的經(jīng)濟(jì)自由區(qū)”。比照這些基本特征,我國境內(nèi)的保稅區(qū)、出口加工區(qū)等屬于在海關(guān)特殊(嚴(yán)格)監(jiān)管之下的管轄區(qū),而非“境內(nèi)關(guān)外”的經(jīng)濟(jì)自由區(qū)。新加坡、韓國等周邊國家建立的自由貿(mào)易區(qū),卻是國際上通行的,不僅增加了它們的競爭力,而且對我國的國際競爭力形成了影響。

          自貿(mào)區(qū)將成為改革突破口

          《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》:我國建立自由貿(mào)易區(qū)的必要性,主要體現(xiàn)在哪些方面?

          王茂林:世界上有800多個(gè)自由貿(mào)易區(qū),這些地區(qū)被公認(rèn)為是世界經(jīng)濟(jì)最開放、自由化程度最高、資源配置效率高的地區(qū),是跨國公司配置資源的核心區(qū)。這些自由貿(mào)易區(qū)早年多建在發(fā)達(dá)國家,近些年來許多發(fā)展中國家自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展情況也很引人注意。
          關(guān)于我國建立國際通行意義自由貿(mào)易區(qū)的必要性,主要體現(xiàn)在兩大方面:一是我國進(jìn)一步改革開放的國際化戰(zhàn)略需要。從世界經(jīng)濟(jì)自由化進(jìn)程和中國加入世貿(mào)組織后面臨的現(xiàn)實(shí)需求來看,建立自由貿(mào)易區(qū),既是中國進(jìn)一步改革開放,尋求綜合配套改革突破口,通過帶頭示范作用,引導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)邁向世界一流水平的戰(zhàn)略發(fā)展的需要,也是中國履行加入WTO承諾、提升國際競爭力、應(yīng)對周邊國家和地區(qū)競爭、建立國際航運(yùn)中心和國際物流中心、在亞洲經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用的需要。由于目前中國的各類園區(qū)是“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”,經(jīng)濟(jì)自由化程度跟不上,以致園區(qū)作用下降,雖然為了補(bǔ)充功能而建立了各種園區(qū),但仍未能解決問題,表明建立自由貿(mào)易區(qū)事宜應(yīng)提上日程。
          二是我國深化改革開放和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要。包括:深化新時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要;國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)選擇突破口的需要;帶動港口腹地發(fā)展的需要;各類園區(qū)整合與轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要;以及為企業(yè)實(shí)現(xiàn)購銷全球化創(chuàng)造環(huán)境的需要。我國實(shí)施對外開放,從深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū),到上海浦東新區(qū),再到天津?yàn)I海新區(qū)的開發(fā)開放,先后成為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的里程碑。目前,貫徹我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,必須做好以深圳港為龍頭的珠江三角洲、以上海為龍頭的長江三角洲和以天津?yàn)辇堫^的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的新時(shí)期發(fā)展。這其中以上海浦東新區(qū)進(jìn)行突破,建立自由貿(mào)易區(qū)作用更大、意義更重要,因?yàn)檫@三個(gè)地區(qū)以長江三角洲在中國未來發(fā)展中意義更大。
          國家確定綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),其出發(fā)點(diǎn)是在更高水平上深化改革,擴(kuò)大開放,其重點(diǎn)內(nèi)容構(gòu)成了進(jìn)一步改革的方向。綜合配套改革要選擇突破口,就需要確定在機(jī)制、體制上與國際通行做法的結(jié)合點(diǎn)。在上海浦東試點(diǎn)建立自由貿(mào)易區(qū)是適宜的選擇。自由貿(mào)易港區(qū)帶動港口腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題在世界備受關(guān)注,而且是各國建立自由貿(mào)易港區(qū)的重要原因之一,也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略要求。這主要是由于自由貿(mào)易區(qū)與腹地的后向聯(lián)系帶來的,如自由貿(mào)易區(qū)國內(nèi)外公司對供應(yīng)鏈體系進(jìn)行腹地生產(chǎn)組織、服務(wù)和配送安排;對企業(yè)購買國內(nèi)原材料或通過國內(nèi)公司進(jìn)行原材料、產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)包等等,促使腹地企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入帶來經(jīng)濟(jì)效益的提高,形成自由貿(mào)易港區(qū)經(jīng)濟(jì)與腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)生廣泛的聯(lián)系。
          此外,目前在不同城市設(shè)立的保稅區(qū)、出口加工區(qū)等特區(qū)型地區(qū),雖然對所在地區(qū)的改革開放有一定成效,但也出現(xiàn)了現(xiàn)狀與設(shè)計(jì)初衷不符、功能交叉、政策不協(xié)調(diào)等情況。特別是保稅區(qū)還出現(xiàn)功能偏離原意、名不符實(shí)(包括中英文名不對應(yīng))引起國際社會費(fèi)解,一些保稅區(qū)的環(huán)境已出現(xiàn)缺少吸引力的情況。因此,迫切需要采取措施,引導(dǎo)各園區(qū)之間相互配合、良性互動,形成一個(gè)有機(jī)整體。近年來,各地都不同程度地采取了某些自認(rèn)為向自由貿(mào)易區(qū)過渡的變通做法,卻導(dǎo)致各類園區(qū)運(yùn)作不規(guī)范,存在隱患。為探索有益做法、化解風(fēng)險(xiǎn),我國應(yīng)做第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)的試點(diǎn)。在中國各類園區(qū)政策整合的基礎(chǔ)上,提升深化政策體系,是中國各類園區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的目標(biāo)模式選擇。同時(shí),企業(yè)的跨國經(jīng)營要求我國沿海特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)具有高效、便捷的通關(guān)要求,此條件必須在“境內(nèi)關(guān)外”才能做到,這是對現(xiàn)代自由貿(mào)易港區(qū)開發(fā)開放提出的具有劃時(shí)代意義的現(xiàn)實(shí)要求。

          建設(shè)自貿(mào)區(qū)是未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然選擇

          《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》:建設(shè)和發(fā)展自由貿(mào)易區(qū),對于未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義有哪些?

          王茂林:若要了解建設(shè)發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)對中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義,首先必須明確其作用。建設(shè)和發(fā)展自由貿(mào)易區(qū),除促進(jìn)一國的改革、對外開放和提升經(jīng)濟(jì)自由化的水平等主要作用之外,還有下述作用:一是可以提供就業(yè)機(jī)會和人力資本。自由貿(mào)易區(qū)本身占全球就業(yè)數(shù)量少于1%,并不是主要的就業(yè)來源,但其對就業(yè)的間接影響非常大,可帶動周圍乃至舉辦國的發(fā)展和就業(yè)。二是可產(chǎn)生比較明顯的出口績效,為主辦國家或地區(qū)創(chuàng)造外匯收入。三是關(guān)稅減少和非關(guān)稅補(bǔ)益同時(shí)存在,可增強(qiáng)后向聯(lián)系,促進(jìn)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是推動技術(shù)轉(zhuǎn)讓,促使發(fā)展升級,并提高地區(qū)物流效率和進(jìn)入全球價(jià)值鏈的機(jī)會。這些方面都是世界公認(rèn)的。
          后危機(jī)時(shí)代,世界經(jīng)濟(jì)多極化和全球化仍是主流趨勢,隨著世界經(jīng)濟(jì)重心東移和中國和平崛起,中國仍需加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式,創(chuàng)新利用外資方式,鼓勵(lì)外資投向中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和科技創(chuàng)新領(lǐng)域。從而在保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上,釋放國際影響力,提高國際競爭力。因此,堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)對外開放的基本國策,更進(jìn)一步對外開放,在更大范圍內(nèi)、更寬領(lǐng)域和更深層次上,擴(kuò)大開放程度,提高開放型經(jīng)濟(jì)水平,依托自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)和發(fā)展,努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),是中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。
          伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展,自由貿(mào)易區(qū)也在持續(xù)地創(chuàng)新發(fā)展。在參與全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化進(jìn)程中,中國若要發(fā)揮更重要的作用,就應(yīng)該有自己的自由貿(mào)易區(qū)。上海是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工業(yè)化程度最高的城市,而且已開始后工業(yè)化社會的某些進(jìn)程,是率領(lǐng)中國參與經(jīng)濟(jì)全球化的城市。黨中央、國務(wù)院對上海發(fā)展航運(yùn)中心提出進(jìn)一步的要求,為了使上海能在我國新的歷史時(shí)期,在發(fā)展和改革開放中起領(lǐng)先、示范和帶動作用,在上海浦東新區(qū)試點(diǎn)建立和發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)是非常必要的。
          同時(shí),從我國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展和貨物運(yùn)量及集裝箱生成量和運(yùn)輸量全球領(lǐng)先的情況看,需要在境內(nèi)建立高效實(shí)現(xiàn)國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等功能的國際航運(yùn)中心和國際物流中心。當(dāng)前在我國境內(nèi)尚未形成真正意義上的國際航運(yùn)中心和國際物流中心,國內(nèi)一些港口成為其他國家或地區(qū)國際航運(yùn)中心的喂給港。境內(nèi)港區(qū)未有自由貿(mào)易港區(qū)是造成這種情況的重要原因之一。綜觀國際上現(xiàn)有的國際航運(yùn)中心、集疏運(yùn)樞紐、物流中心,都具有自由貿(mào)易港區(qū)。它已成為國際航運(yùn)中心、樞紐港和物流中心不言而喻的必要條件。無論是轉(zhuǎn)運(yùn)、重整貨物、采購、配送或者加工等工作的便利化,都要免除通關(guān)等繁雜手續(xù),故需在關(guān)外進(jìn)行,也就是說在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)構(gòu)筑寬松環(huán)境可有效完成上述功能,增加吸引力,或者說與國際通行的做法相銜接,要有效做到上述提及的五大功能,必須在境內(nèi)關(guān)外進(jìn)行才能高效實(shí)現(xiàn)。
          上海浦東新區(qū)具備建立自由貿(mào)易區(qū)的條件。我深信,上海市有能力完成國家交給的、試點(diǎn)建立第一個(gè)國際意義自由貿(mào)易區(qū)的重任。同時(shí),試點(diǎn)建立自由貿(mào)易區(qū),也將成為我國深化改革開放的一個(gè)重要突破口。

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