近期，發(fā)改委、工信部正牽頭調(diào)研制定化解產(chǎn)能過剩總體方案，重點將解決鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和造船五大行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題。這標志著“去產(chǎn)能化”大幕正式拉開。
金融危機爆發(fā)以來，疲弱的消費需求嚴重制約了發(fā)達國家的復蘇進度，其家庭資產(chǎn)負債表遭受嚴重損害，居民消費總需求急速下跌，家庭資產(chǎn)的去杠桿化嚴重影響了這些國家既往的負債型消費模式。金融危機和債務(wù)危機留下的需求缺口很難補上，全球經(jīng)濟都呈現(xiàn)出總需求不足的狀態(tài)。受外需萎縮、貿(mào)易壁壘、通貨膨脹、國內(nèi)要素成本上升以及人民幣升值等諸多因素的影響，中國出口產(chǎn)業(yè)受阻，激化了外需產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩矛盾。
但產(chǎn)能過剩并非此次危機獨有。產(chǎn)能過剩是中國經(jīng)濟的長期頑疾，歷史上，我國曾出現(xiàn)過兩次產(chǎn)能過剩：一是1996~1999年，出現(xiàn)產(chǎn)品積壓，工業(yè)企業(yè)開工嚴重不足。據(jù)統(tǒng)計，1996年末全國28種主要工業(yè)品生產(chǎn)能力有4成處于閑置狀態(tài)。據(jù)國家統(tǒng)計局1998年對900多種主要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的普查，多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力利用率在60%以下，最低的僅有10%。二是2005年至今，新一輪產(chǎn)能過剩問題凸現(xiàn)。據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計，2005年底有11個行業(yè)產(chǎn)能過剩，其中鋼鐵、電解鋁、汽車等行業(yè)問題突出，水泥、電力、煤炭等行業(yè)也潛藏著產(chǎn)能過剩問題。
從深層次看，我國的產(chǎn)能過剩既存在市場性“過剩”，也存在體制性過剩。除了經(jīng)濟周期性波動帶來的產(chǎn)能過剩外，我國工業(yè)產(chǎn)能的過快擴張還與投資體制轉(zhuǎn)型、地方政府存在投資沖動、資金和資源價格扭曲等體制性矛盾有關(guān)。
此次產(chǎn)能過剩比以往更嚴重。產(chǎn)能利用率是考察產(chǎn)能過剩的重要指標。根據(jù)美國經(jīng)驗，當工業(yè)產(chǎn)能利用率超過95%以上時，代表設(shè)備使用率接近全部；當產(chǎn)能利用率在90%以下且持續(xù)下降時，表示設(shè)備閑置增多，產(chǎn)能過剩出現(xiàn)；工業(yè)產(chǎn)能利用率在81%及以上時，為正常的產(chǎn)能過剩，低于81%時，為較嚴重的產(chǎn)能過剩。
與國際金融危機之前相比，我國工業(yè)行業(yè)的產(chǎn)能過剩從局部行業(yè)、產(chǎn)品的過剩轉(zhuǎn)變?yōu)槿中赃^剩。在我國24個重要工業(yè)行業(yè)中有19個出現(xiàn)不同程度的產(chǎn)能過剩，鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石、水泥等重工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過剩都是比較嚴重的。2012年，中國產(chǎn)能利用率為57.8%，這要遠遠低于1978年以來中國的產(chǎn)能利用率達到72%~74%的平均水平。
筆者認為，治理產(chǎn)能過剩，除了通過企業(yè)破產(chǎn)、并購和重組等壓縮生產(chǎn)能力，提高行業(yè)準入門檻等常規(guī)方式外，還應(yīng)該從源頭上入手進行頂層設(shè)計，按照“多管齊下、標本兼治、改革推動”的原則，建立產(chǎn)能過剩的長效解決機制。
首先，推進深層次改革，加快啟動內(nèi)需。產(chǎn)能過剩背后是“生產(chǎn)過剩”，根本是分配不均造成的，巨大的投資需求沒能與最終消費形成良性循環(huán)，因此，還應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級和刺激國內(nèi)消費等調(diào)整生產(chǎn)能力和擴大需求的方式來實現(xiàn)。發(fā)展內(nèi)需，關(guān)鍵是要提高居民收入和購買能力。正確處理投資與消費的關(guān)系，扭轉(zhuǎn)最終消費率低的現(xiàn)象，提高居民收入水平，同時調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，引導投資向為擴大居民消費方向發(fā)展，才能從根本上解決產(chǎn)能過剩問題。
其次，加快產(chǎn)業(yè)資本“走出去”化解過剩產(chǎn)能。毫無疑問，當前中國調(diào)整制造業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)整體升級勢在必行。未來在全球產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整中過程中，將按照國際分工價值鏈引起產(chǎn)業(yè)布局的重新分布優(yōu)化。中國要實現(xiàn)在國際分工體系中“低位保持、中位擴張和高位滲透”的目標：其一，對于紡織、鞋帽等傳統(tǒng)的產(chǎn)能過剩行業(yè)，可以通過“走出去”在其他國家生產(chǎn)、當?shù)劁N售或出口產(chǎn)品，可以繞過相關(guān)國家的貿(mào)易壁壘；其二，加快汽車業(yè)等行業(yè)的過剩產(chǎn)能輸出，加快占領(lǐng)新興市場迫在眉睫。目前，中國汽車產(chǎn)能“結(jié)構(gòu)性過剩”嚴重，一方面自2011年以來，中國汽車業(yè)正在進入增速回落期，而汽車業(yè)產(chǎn)能卻進入爆發(fā)式增長時期，預(yù)計2015年中國汽車產(chǎn)能將達到3250萬輛，也就是三年后，汽車年銷量要增長一倍。因此，加快汽車業(yè)“走出去”，占領(lǐng)非洲、亞洲和拉美等迅速增長的新興市場意義重大；第三，在產(chǎn)能過剩的風電設(shè)備、多晶硅、光伏太陽能電池等新興行業(yè)，可以通過發(fā)展“技術(shù)追趕型”對外直接投資，充分利用發(fā)達國家先進技術(shù)集聚地的反向技術(shù)外溢，促進企業(yè)技術(shù)升級和自主創(chuàng)新能力的提高，從而有利于國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的結(jié)構(gòu)升級。
最后，減少政府特別是地方政府對經(jīng)濟增長的直接干預(yù)和控制。1994年財政分權(quán)改革以后，我國地方政府出現(xiàn)明顯的“公司化”趨勢。地方政府直接介入經(jīng)濟、承擔企業(yè)經(jīng)營管理角色的趨勢，且各級政府與所轄企業(yè)形成利益共同體。大量增量資金投向投資驅(qū)動型領(lǐng)域造成了普遍性的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩，也導致了投資效率和資源配置效率的大幅降低，這是導致產(chǎn)能擴張的體制性原因。因此，抑制中國式產(chǎn)能過剩必將減少政府對GDP的直接控制和干預(yù)，進一步簡政放權(quán)，不能讓“看得見的手”變成“閑不住的手”。