2013年8月11日，中國(海南)改革發(fā)展研究院在北京主辦“增長·轉(zhuǎn)型·改革”為主題的改革形勢(shì)分析會(huì)。來自全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、國家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計(jì)局、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社科院、中央黨校、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)等機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者參加了會(huì)議。
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經(jīng)濟(jì)增速合理回落是調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式必要代價(jià) |
7.6%的經(jīng)濟(jì)增速基本符合目前宏觀調(diào)控總體方向和總體預(yù)期。全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員彭森認(rèn)為，上半年經(jīng)濟(jì)增速比前幾年的速度有明顯的降低，但是從去年二季度開始，我國的經(jīng)濟(jì)增長一直穩(wěn)定在7.4%—7.9%的區(qū)間。從今年上半年的數(shù)據(jù)來看，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)明顯地下了一個(gè)臺(tái)階，回落到中速發(fā)展的階段。以經(jīng)濟(jì)增長速度為主，包括財(cái)政收入、外貿(mào)等指標(biāo)，確實(shí)已從改革開放30多年以來長期維持在10%、20%的速度，回落到一個(gè)比較符合目前我國國情和潛在經(jīng)濟(jì)增長率的合理區(qū)間。
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林指出，從2012年第二季度開始，我國經(jīng)濟(jì)就已經(jīng)從高速增長進(jìn)入中速增長階段，未來GDP中速增長將是一個(gè)中長期趨勢(shì)。
經(jīng)濟(jì)增長的基本面出現(xiàn)新的變化。中國銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征指出，農(nóng)村勞動(dòng)力富裕程度大大減少，農(nóng)民工工資過去五年當(dāng)中平均增長20%左右，現(xiàn)在工資成本成為最大的壓力，過去主要靠要素投入的模式很難走下去；我國人口在發(fā)生變化，過去高儲(chǔ)蓄率推動(dòng)高投資不能持續(xù)了，現(xiàn)在地方債務(wù)問題突出，不可持續(xù)性日益顯現(xiàn)。
中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇也分析了經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力下降的幾個(gè)因素：從發(fā)展的階段來看，勞動(dòng)和資本的邊際收益率下降是個(gè)規(guī)律，從土地空間、土地成本、勞動(dòng)力成本，以及實(shí)業(yè)的資本收益率來看，都反映了這個(gè)下降趨勢(shì)。所以，未來10年從增長的供給來源看，資本對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不可能會(huì)上升。從增長的需求來源看，出口上再像過去那樣輝煌根本不可能，而且內(nèi)部的成本都提高了，其他國家的競(jìng)爭(zhēng)力也很強(qiáng)。
國家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長王一鳴指出，我國從過去兩位數(shù)增長向一位數(shù)轉(zhuǎn)化的變化，不會(huì)像日本、韓國的變化那樣有突變性。一是過去的發(fā)展模式使得內(nèi)需潛力沒有釋放出來；二是勞動(dòng)力開始減少，人力資本的投資增長，每年畢業(yè)七百來萬大學(xué)生，人口質(zhì)量的紅利可能替代人口數(shù)量紅利；三是我國由于幅員很大，沿海地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)可以在內(nèi)陸地區(qū)又有相當(dāng)?shù)纳芷凇Ｋ裕覈鲩L速度是往下走的，但是這個(gè)過程會(huì)比其他的國家要慢很多。
經(jīng)濟(jì)增速合理回落是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的必要代價(jià)。中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所張卓元研究員認(rèn)為，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速下降點(diǎn)也沒什么特別的，最主要的是就業(yè)問題還好。經(jīng)濟(jì)稍微放緩一點(diǎn)，就業(yè)沒發(fā)生大問題，應(yīng)該是可以承受的。為了調(diào)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)改革，目前的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也不必太多驚慌，不需要大的刺激政策。
中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長宋曉梧教授認(rèn)為，不應(yīng)老講百分之幾的增長速度，投資效益怎么樣？資源使用情況怎么樣？如果是沒有效益、或者是低效益的增長就沒有多大意義。
王一鳴認(rèn)為，轉(zhuǎn)型到底是什么內(nèi)涵？主要表現(xiàn)在服務(wù)業(yè)增加值的比重提高，然后是消費(fèi)率提高，研發(fā)占的比重提高，居民收入比重提高，中西部發(fā)展加快。而這種結(jié)構(gòu)的變化都是以速度放緩為前提的，都是以增長階段的轉(zhuǎn)換為前提的。這兩年，服務(wù)業(yè)比重提高了，去年消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)超過投資，今年二季度又返回來，因?yàn)槲覀兾⒋碳ち恕?BR> 國家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所副所長宋立認(rèn)為，我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)減速是波浪式的下降，不要刻意去加速。經(jīng)濟(jì)減速的原因有三：一是世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好；二是我們主動(dòng)調(diào)整結(jié)構(gòu)；三是潛在經(jīng)濟(jì)增長率下降。世界經(jīng)濟(jì)過幾年好轉(zhuǎn)，我們能不能跟著轉(zhuǎn)好？關(guān)鍵在于創(chuàng)新能力，能不能在技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)中形成優(yōu)勢(shì)，將供給與需求結(jié)合起來。
宏觀政策應(yīng)把握中線，權(quán)衡速度與風(fēng)險(xiǎn)。中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任劉樹成指出，與其守住下限不如把握中線，20世紀(jì)90年代就提出了適度的增長區(qū)間，那時(shí)候就有上限也有下限。那時(shí)候認(rèn)為下限不成問題，提出宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)發(fā)展要把握一個(gè)中線。
財(cái)政部財(cái)科所副所長劉尚希認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)當(dāng)在增長速度與風(fēng)險(xiǎn)上權(quán)衡。我們現(xiàn)在一方面是要以速度去控制風(fēng)險(xiǎn)，速度太快了以后，風(fēng)險(xiǎn)越來越大，現(xiàn)在面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、貧富差距風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)能過剩的扭曲等等，都越來越突出了，所以要以控制速度去控制風(fēng)險(xiǎn)。另一方面要從風(fēng)險(xiǎn)去控制速度，不考慮風(fēng)險(xiǎn)，僅僅討論速度的高與低，是很盲目的，也是有風(fēng)險(xiǎn)的，要從風(fēng)險(xiǎn)的角度來控制速度和從速度的角度去控制風(fēng)險(xiǎn)。控制速度在經(jīng)濟(jì)下行的過程中，最大的風(fēng)險(xiǎn)是就業(yè)問題，但是就業(yè)在眼前的增速下還不是個(gè)主要問題，除非增速再進(jìn)一步地下降，到6%以下，可能就業(yè)的問題就會(huì)突出暴露出來，只要經(jīng)濟(jì)增長速度在7%以上，就業(yè)問題就不會(huì)突出。
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成功轉(zhuǎn)型需要政府積極引導(dǎo) 更要發(fā)揮市場(chǎng)作用 |
過于依賴投資的增長方式難以為繼，要以消費(fèi)需求釋放支撐未來10年的中速增長。國家統(tǒng)計(jì)局總工程師鄭京平指出，粗放型的增長模式過度依賴投資，過度依賴外需，重速度，不重質(zhì)量效益，吃資源環(huán)境和子孫飯，已經(jīng)難以為繼。一是因?yàn)橘Y源約束；二是環(huán)境污染日益嚴(yán)重，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)穩(wěn)定的硬約束；三是有悖于發(fā)展中國家國情，發(fā)展中國家國情不應(yīng)該長期順差，積累大量的外匯；四是龐大的過剩產(chǎn)能難以消化，一旦外需下降，在幅度較大的時(shí)候，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)勢(shì)必隨之大幅度下降。
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，與其他國家不同，由于城鎮(zhèn)化仍有巨大空間，未來10年中國仍處于上升通道，關(guān)鍵在于擁有巨大的消費(fèi)潛力。有效需求規(guī)模的大小，在一定程度上決定一個(gè)國家或地區(qū)增長的潛力與前景。消費(fèi)需求釋放能夠支撐未來10年7%-8%的經(jīng)濟(jì)增長，關(guān)鍵在于推進(jìn)消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型。
保增長最關(guān)鍵的是通過新型城鎮(zhèn)化找到一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長區(qū)，而不是一個(gè)增長點(diǎn)。中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長汪玉凱教授認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化是中國未來保穩(wěn)定增長的經(jīng)濟(jì)增長區(qū)。新型城鎮(zhèn)化是信息化引領(lǐng)下的城鎮(zhèn)化。比如現(xiàn)在麥肯錫提出信息消費(fèi)，中國去年的電子商務(wù)增長速度非常快，信息化和工業(yè)化共同發(fā)展，有數(shù)字城市、信息城市，光建設(shè)部搞了90多個(gè)信息城市，如果把這個(gè)能夠抓好的話，城鎮(zhèn)化新經(jīng)濟(jì)增長區(qū)不僅僅能夠解決我們穩(wěn)增長的問題，還能解決其他很多問題。再比如，農(nóng)民市民化，縣區(qū)經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化過程中有可能面積變大。
三次產(chǎn)業(yè)都要加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。國家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長孔涇源認(rèn)為，發(fā)展階段看增長，三次產(chǎn)業(yè)看改革，輕重緩急要分清。三次產(chǎn)業(yè)看轉(zhuǎn)型，比如農(nóng)業(yè)，可以通過市場(chǎng)手段，如征地制度改革，產(chǎn)權(quán)改革等。現(xiàn)在市場(chǎng)如果不轉(zhuǎn)型，就難以為繼，要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，老產(chǎn)業(yè)必須轉(zhuǎn)型，沒有這個(gè)轉(zhuǎn)型不行。高端的服務(wù)業(yè)是另外一種消費(fèi)，更需要體制創(chuàng)新。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)認(rèn)為，在當(dāng)前的增長形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)需要轉(zhuǎn)型。第一，資源問題的約束，比如土地占有量，我們是世界平均水平的38%，未來肯定是人增地減。第二，生產(chǎn)經(jīng)營問題，比如要素成本包括生產(chǎn)成本和勞動(dòng)力成本都在上升，如2007-2012年，農(nóng)民工的工資翻了一倍多。搞規(guī)模經(jīng)營關(guān)鍵是土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)，現(xiàn)在平均起來七八百塊錢一畝，高的兩千塊錢一畝，這要有相當(dāng)大的消化能力才能經(jīng)營。第三，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，這里有客觀因素的，比如水污染、土壤污染等，有流通環(huán)節(jié)的因素，比如加工、儲(chǔ)運(yùn)這些環(huán)節(jié)里面也能帶來安全的問題，如何實(shí)現(xiàn)綠色增長是個(gè)大問題。
曹遠(yuǎn)征認(rèn)為：第一，從全球情況來看，轉(zhuǎn)型對(duì)中國來說非常重要，對(duì)世界各國都很重要，大家對(duì)中國經(jīng)濟(jì)抱有希望；第二，從轉(zhuǎn)型上來看，全球向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，主要是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，而我國服務(wù)業(yè)基本上還是生活性服務(wù)，如果不轉(zhuǎn)型就會(huì)被邊緣化；第三，從全球來看，貿(mào)易保護(hù)主義的趨勢(shì)明顯，但是要以積極的態(tài)度來開放。
宋立認(rèn)為，我國的投資率之所以高，一是我國內(nèi)生的工業(yè)化加快；二是全球化造成的。所以轉(zhuǎn)型是供給型的調(diào)結(jié)構(gòu)。我們可以構(gòu)造新的優(yōu)勢(shì)，一是把資源放在資本密集型行業(yè)；二是對(duì)過剩的產(chǎn)能可以轉(zhuǎn)移到其他國家去，對(duì)內(nèi)生的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，該投的還得繼續(xù)投，現(xiàn)在是最好的時(shí)機(jī)，要充分募集社會(huì)資金。
經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型要靠政府和市場(chǎng)聯(lián)手。“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”靠什么？是不是靠政府主導(dǎo)或政府的力量就能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)？彭森認(rèn)為不應(yīng)否定政府在轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，但是過度迷信政府的力量則很危險(xiǎn)。回顧歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，很多時(shí)候靠的是產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行扶持；一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過熱或者產(chǎn)能過剩的時(shí)候，又靠簡(jiǎn)單的上收審批權(quán)力，卻一直忽視市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。比如，2009年四部委下發(fā)文件，抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，實(shí)際上產(chǎn)能過剩愈演愈烈，鋼鐵和水泥的產(chǎn)能都是以億噸級(jí)的規(guī)模在增加；2010年還出臺(tái)過一個(gè)淘汰落后產(chǎn)能的規(guī)定，但也沒有真正發(fā)揮作用；近年還搞了一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，結(jié)果出現(xiàn)了光伏和風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩問題。在“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”當(dāng)中，既要政府發(fā)揮積極引導(dǎo)作用，同時(shí)更要通過改革創(chuàng)新發(fā)揮市場(chǎng)的作用。
王一鳴指出，潛在增長率不是固定不變的，其變化取決于改革。改革開放后潛在增長率三次大的上升都是跟改革關(guān)聯(lián)的，都是因?yàn)楦母飵?dòng)了潛在生產(chǎn)率的提升，所以增長和改革是分不開的。從增長的角度需要解決的一個(gè)問題就是培育改革新的動(dòng)力。轉(zhuǎn)型也取決于改革，政府在以前的轉(zhuǎn)型過程中作用過大，功能過強(qiáng)，扭曲了一些因素，現(xiàn)在需要簡(jiǎn)政放權(quán)。
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經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型直接依賴市場(chǎng)化改革的重大突破 |
破題收入分配改革。彭森指出，拉動(dòng)內(nèi)需、穩(wěn)定增長首先要加快落實(shí)收入分配改革指導(dǎo)意見。通過收入分配改革理順居民、企業(yè)、國家的關(guān)系，切實(shí)提高居民收入在國民收入中的比重。同時(shí)也應(yīng)該盡快研究出臺(tái)政策保障工資正常增長機(jī)制，真正改變社會(huì)消費(fèi)預(yù)期，切實(shí)提高社會(huì)消費(fèi)能力。
深化以資源要素價(jià)格為重點(diǎn)的市場(chǎng)化改革。王一鳴認(rèn)為，培育改革新的動(dòng)力，要繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革進(jìn)程，最關(guān)鍵的是要素市場(chǎng)化，包括土地、勞動(dòng)力、資金的市場(chǎng)化。這就需要土地制度、戶籍制度和金融制度改革的推進(jìn)。
彭森提出，要加快資源型產(chǎn)品價(jià)格的改革。如根據(jù)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，下調(diào)電價(jià)，推動(dòng)煤電價(jià)格形成機(jī)制市場(chǎng)化。通過利率市場(chǎng)化進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)貨幣資本市場(chǎng)的引導(dǎo)，包括可以擴(kuò)大貸款利率下浮的限制，降低存貸利差，減少金融機(jī)構(gòu)的政策性盈利，真正讓利給實(shí)體經(jīng)濟(jì)，釋放支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信號(hào)，引導(dǎo)社會(huì)融資成本逐漸下降。同時(shí)，還要進(jìn)一步加快民營資本進(jìn)入金融業(yè)的步伐。
周天勇指出，如果沒有就業(yè)，沒有很好的工資增長，沒有老百姓創(chuàng)業(yè)的富裕，想把民間消費(fèi)拉起來單靠補(bǔ)貼是不行的。我國和日韓的城鎮(zhèn)化的區(qū)別在哪兒？人家戶籍是流動(dòng)的，人是流動(dòng)的，臺(tái)灣的土地開始也不讓賣，后來老百姓土地可以賣了，如果增值達(dá)到百分之百，國家征收40%的稅，留60%給老百姓，就是讓他們辦小餐館、小旅館，讓農(nóng)民有錢。臺(tái)灣的失業(yè)率很低，為什么？就是中小企業(yè)多。我們未來的增長動(dòng)力點(diǎn)在哪？一是小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)，使老百姓富裕起來，向消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變。第二，國際上經(jīng)濟(jì)增長速度掉下來，到底怎么辦？比如英國和美國，一個(gè)靠科技創(chuàng)新、一個(gè)是減稅。減費(fèi)、減稅上應(yīng)當(dāng)出重拳，出狠拳。科技創(chuàng)新需要在風(fēng)險(xiǎn)投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、抵押貸款等這些制度上創(chuàng)新。現(xiàn)在關(guān)鍵的是微創(chuàng)業(yè)的準(zhǔn)入，需要參照國外經(jīng)驗(yàn)建立一個(gè)非登記準(zhǔn)入政策。
宋洪遠(yuǎn)認(rèn)為，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，一是深化土地制度改革，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一定要規(guī)模利用土地；二是經(jīng)營體制改革，經(jīng)營要實(shí)現(xiàn)專業(yè)化經(jīng)營，有合作社、有社會(huì)化服務(wù)組織，還有專業(yè)大戶、小型農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等等；三是面對(duì)成本上升，深化收入分配體制改革，切實(shí)提高農(nóng)民收入。
加快城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型與改革。遲福林認(rèn)為，如果到2020年，我國的人口城鎮(zhèn)化有現(xiàn)在的35%提高到50%左右，初步實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化，將達(dá)到2011年世界平均52%的人口城鎮(zhèn)化的水平。人口城鎮(zhèn)化是發(fā)展轉(zhuǎn)型的最大潛力。以人口城鎮(zhèn)化為支撐，推進(jìn)消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型與改革，充分釋放國內(nèi)最大的需求潛力，將形成我們未來五到十年轉(zhuǎn)型發(fā)展的突出優(yōu)勢(shì)和主要?jiǎng)恿Γ⑶沂怪袊兴僭鲩L建立在可持續(xù)的基礎(chǔ)上。
彭森指出，城鎮(zhèn)化改革最重要的任務(wù)，是要解決已進(jìn)城農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題。現(xiàn)在2.6億農(nóng)民工不能享受城市的基本公共服務(wù)，對(duì)于最終消費(fèi)影響巨大。解決城市中新的二元結(jié)構(gòu)問題，一定要下決心出點(diǎn)大的政策。
深化財(cái)稅體制改革。曹遠(yuǎn)征認(rèn)為，未來改革核心在兩個(gè)方向，一是在經(jīng)濟(jì)方面應(yīng)該基本完成市場(chǎng)配置資源，這是個(gè)核心因素。二是社會(huì)正義公平顯得非常突出，特別是在財(cái)政上的基本公共服務(wù)供給支出應(yīng)該是越來越高。中改院一直強(qiáng)調(diào)的基本服務(wù)均等化，需要有基本制度框架安排。解決政府和市場(chǎng)的關(guān)系，其中最重要的是減少審批，但政府減少審批很難。所以重要是政府財(cái)稅體制的改革，這個(gè)可能需要一個(gè)全新的考慮。在地方支出責(zé)任明確以后，專項(xiàng)支付改成一般性的支付。營改增的情況下，需要考慮由生產(chǎn)性增值稅向消費(fèi)性增值稅的轉(zhuǎn)型，這樣通過消費(fèi)稅創(chuàng)造稅收、引導(dǎo)就業(yè)、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)，加快結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
王一鳴認(rèn)為，從中長期來說，必須改革財(cái)稅體制，地方財(cái)稅體制要重構(gòu)。我們?nèi)饬私猓?cái)產(chǎn)稅是最基層最大的收入來源。還有一個(gè)環(huán)境稅，要給地方開辟新的稅源。如果是財(cái)產(chǎn)稅而不是增值稅為來源，地方政府拼命去搞GDP的狀況一定會(huì)有變化，要順勢(shì)而為去推動(dòng)這種改革。
改變競(jìng)爭(zhēng)性地方政府的增長模式。遲福林指出，轉(zhuǎn)型與改革滯后是進(jìn)入中速增長階段的突出矛盾，政府主導(dǎo)型的增長方式難以為繼。改變競(jìng)爭(zhēng)性地方政府的增長方式是轉(zhuǎn)型與改革的關(guān)鍵和重點(diǎn)，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的某些突出矛盾，例如土地財(cái)政、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染等問題，大都與競(jìng)爭(zhēng)性地方政府的增長模式直接相關(guān)聯(lián)，不改變競(jìng)爭(zhēng)性地方政府的增長模式，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將難以取得重大突破。
宋曉梧認(rèn)為，從過去政府導(dǎo)向的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向?yàn)槭袌?chǎng)導(dǎo)向的模式，有一個(gè)很重要的問題，就是地方政府的作用，地方政府公司化必須要解決。
鄭京平指出，造成現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長模式的原因，背后是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不規(guī)范，企業(yè)和政府的地位和作用仍然不清晰。特別是縣級(jí)政府間競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的模式，就是縣政府主導(dǎo)下以縣域?yàn)榉秶南嗷ブg的競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果有它的好處，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了相對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)，毛病就是負(fù)外部性沒人管。進(jìn)一步建立健全以法制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要規(guī)范、管住“看得見的手”，放開搞活“看不見的手”，政府逐漸從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中退出。改變縣級(jí)政府競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展模式，需要強(qiáng)化公眾的約束、輿論的約束，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的考核要做調(diào)整，甚至有的還可以強(qiáng)行規(guī)定一些干部的任職期限，現(xiàn)在太短。
汪玉凱教授認(rèn)為，現(xiàn)在政府改革已經(jīng)成為政治改革和經(jīng)濟(jì)改革的結(jié)合點(diǎn)了。收入分配制度改革、投資體制改革、反腐敗，包括司法體制改革，都和政府息息相關(guān)。加快政府改革，理順政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系，減少行政審批，給市場(chǎng)更大的活力。
與會(huì)專家期待，今年下半年召開的十八屆三中全會(huì)要有一個(gè)改革的總體設(shè)計(jì)，以形成支撐中速增長的體制安排和體制創(chuàng)新。應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，進(jìn)一步凝聚共識(shí)，推出一些重大改革，團(tuán)結(jié)動(dòng)員全社會(huì)關(guān)注改革，參與改革，通過改革釋放正能量。