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2013-08-07 作者:李寧 來源:中國青年報
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8月1日,交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)在全國范圍推開。稅務(wù)總局表示,試點(diǎn)地區(qū)個別企業(yè)虛開發(fā)票等騙稅行為有抬頭,各地稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅務(wù)總局的部署下集中調(diào)研梳理
“營改增”擴(kuò)大試點(diǎn)的風(fēng)險點(diǎn),強(qiáng)化稅源監(jiān)控,加強(qiáng)納稅評估,加大稽查力度,“嚴(yán)密防控虛開發(fā)票騙稅”。(每日經(jīng)濟(jì)新聞8月6日) “營改增”作為體制改革的重要內(nèi)容,對于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級具有十分重要的推動作用,是當(dāng)前最重要的改革紅利釋放者。可以說“營改增”的推進(jìn),一是公平了第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)之間的稅負(fù),消除了因重復(fù)征稅問題導(dǎo)致的稅收不公平因素。二是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)之間的分工,進(jìn)一步完善了市場經(jīng)濟(jì)體制。三是推進(jìn)了結(jié)構(gòu)性減稅部分,給企業(yè)減輕了稅收負(fù)擔(dān)。不過,“營改增”作為一項制度性的改革,要最大限度釋放改革紅利,除了追求頂層設(shè)計的科學(xué)性和公平性之外,非常重要的一個方面,就是執(zhí)行中的公平性建設(shè)。目前各地出現(xiàn)的騙稅現(xiàn)象,特別是利用虛開發(fā)票、代開發(fā)票、甚至“買發(fā)票”等手段虛增進(jìn)項稅額抵扣稅款的行為,一定程度上破壞了稅收的公平性調(diào)節(jié),也影響了“營改增”制度紅利的釋放。 首先,目前“營改增”只是推進(jìn)了包括交通運(yùn)輸業(yè)(不包括鐵路運(yùn)輸)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在內(nèi)的7個子母行業(yè),應(yīng)征營業(yè)稅的11個大目中,大部分還未納入營改增試點(diǎn),比如銀行、建筑安裝、旅游服務(wù)等。如果在試點(diǎn)改革過程中出現(xiàn)通過發(fā)票逃避稅款等行為,致使國家稅款大幅度流失,那么在政府宏觀層面就會出現(xiàn)一些擔(dān)憂。特別是在經(jīng)濟(jì)增速放緩導(dǎo)致財政收入大幅度下降的情況下,因營改增騙稅行為導(dǎo)致財政收入過度下降會沖擊政府財政預(yù)算收支的平衡,會引發(fā)政府對債務(wù)危機(jī)的擔(dān)憂。一旦這種擔(dān)憂影響到改革層面,就會影響到營改增推進(jìn)的步伐,會貽誤營改增在其他行業(yè)擴(kuò)大試點(diǎn)。同時,一旦營改增滯后,那么就會連帶遲滯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的步伐。 其次,任何一項稅收制度要發(fā)揮其本身的調(diào)控和調(diào)節(jié)職能,必須依靠公平,即稅收制度本身的公平和執(zhí)行的公平。在稅收制度公平性建設(shè)方面,由于目前我國政策的復(fù)雜性以及對部分行業(yè)的稅收減免,導(dǎo)致其很難做到政策上的完全公平,不留任何制度漏洞。比如對小微企業(yè)和個體戶實(shí)施特定的稅收優(yōu)惠,即按照簡易辦法征收3%的稅收,但是這部分企業(yè)開具的交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)票又能在大型企業(yè)中實(shí)現(xiàn)7%的抵扣,從稅收鏈條上看,就有4%的抵扣差。即在個體戶和小微企業(yè)中繳納3%的稅收之后,能在下一家企業(yè)抵扣7%的稅收,發(fā)票一流轉(zhuǎn)就賺取到4%的稅收差利潤。所以,營改增試點(diǎn)之后,部分不法分子就利用這一制度漏洞騙稅謀取私利。 當(dāng)然,針對明顯的這一政策漏洞,有人會說應(yīng)該完善稅收制度,讓個體戶和小微企業(yè)也按照7%開具運(yùn)輸業(yè)發(fā)票,那么下一家抵扣7%,就不會出現(xiàn)征收率差不同騙取國家稅款的問題。可是,國家目前正在加大對小微企業(yè)扶持力度,對小微企業(yè)和個體戶減稅是稅改大方向,也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要所在。如果對小微企業(yè)的交通運(yùn)輸費(fèi)用征收率提高到7%,不僅增加小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),也會影響國家扶持小微企業(yè)、影響減稅政策的落實(shí)。所以,目前在稅收制度建設(shè)上,不能靠提高到7%來堵塞稅款流失漏洞。堵塞這一稅收流失漏洞,必須依賴于稅務(wù)部門的嚴(yán)格執(zhí)法和嚴(yán)厲打擊,通過執(zhí)法檢查和對違法行為的嚴(yán)厲打擊,最大限度減少騙稅行為對營改增公平性的影響,以促進(jìn)改革的順利推進(jìn)。
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