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上半年我國GDP增速同比增長7.6%，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，但長期累積的結(jié)構(gòu)性矛盾，仍亟待破解——制造業(yè)孤軍深入而環(huán)境保護落伍、生產(chǎn)性投資膨脹而民生服務(wù)欠賬多、大量農(nóng)民工進城而城市化滯后、出口依存度過大而內(nèi)需不足。中央政治局7月30日召開會議強調(diào)，要以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力深化改革，加快調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級。
過去，結(jié)構(gòu)調(diào)整多是傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)能過剩的整合，帶有行政性色彩。企業(yè)和地方政府往往認為，結(jié)構(gòu)調(diào)整意味著經(jīng)濟增長下降，因此不愿“真刀真槍”地付諸實施。實際上，中國經(jīng)濟的更高增速與結(jié)構(gòu)調(diào)整并不矛盾，并非調(diào)結(jié)構(gòu)就一定要降速。實踐說明，我們完全可以通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)更高的經(jīng)濟增長速度，因為結(jié)構(gòu)調(diào)整本身就是中國經(jīng)濟新的增長點。
當(dāng)然，調(diào)結(jié)構(gòu)也并非單純地壓縮過剩產(chǎn)能，關(guān)停了事。以鋼鐵行業(yè)為例，不能簡單地以規(guī)模大小作為整合標(biāo)準，而應(yīng)該以鋼鐵產(chǎn)品的需求和環(huán)保作為整合標(biāo)準。在調(diào)結(jié)構(gòu)過程中，還需為過剩產(chǎn)能與落后產(chǎn)能尋求轉(zhuǎn)移空間與生存空間。比如，將鋼鐵行業(yè)中的部分產(chǎn)能向環(huán)保行業(yè)轉(zhuǎn)移，進行產(chǎn)業(yè)置換。
既調(diào)結(jié)構(gòu)又穩(wěn)增長，可謂當(dāng)前利益與長遠利益統(tǒng)籌兼顧，一舉數(shù)得。我們不能輕易丟棄這個經(jīng)濟增長法寶。有觀點將今日產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、債務(wù)積累等，完全歸罪于固定資產(chǎn)投資，認為都是以投資驅(qū)動經(jīng)濟惹的禍。其實，固定資產(chǎn)投資不是總量過多的問題，而是投資方向與投資結(jié)構(gòu)出了問題。正是由于建設(shè)資金過多地投向了水泥、冶煉、焦炭、造船、汽車等行業(yè)，甚至光伏、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)也一哄而上，這才出現(xiàn)了部分領(lǐng)域產(chǎn)能過剩或嚴重過剩的局面。與此同時，環(huán)境保護、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)居民教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域投入嚴重不足，存在巨大歷史欠賬。
而為了解決上述結(jié)構(gòu)失衡問題，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的填平補齊，都還需要大量增加新的投資來實現(xiàn)。譬如，大量增加環(huán)境保護投資，大量增加城市基礎(chǔ)設(shè)施投資，大量增加棚戶區(qū)改造投資，大量增加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面投資等。
7月以來，國務(wù)院相繼出臺一系列擴內(nèi)需舉措。與以往不同的是，這些舉措既著眼于當(dāng)前，又謀劃長遠，旨在通過“擴內(nèi)需”來實現(xiàn)“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“穩(wěn)增長”——7月3日，國務(wù)院常務(wù)會議提出，加大對棚戶區(qū)改造、節(jié)能環(huán)保、公共服務(wù)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和促進消費等方面的投入；7月5日，國辦發(fā)布《金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級指導(dǎo)意見》，其中強調(diào)進一步發(fā)展消費金融促進消費升級；7月12日，國務(wù)院常務(wù)會議研究部署加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進信息消費，拉動國內(nèi)有效需求，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
各國經(jīng)驗早已證明，把資金投入薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施方面不僅不會形成過剩產(chǎn)能，而且有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整。例如鐵路建設(shè)方面，據(jù)測算，到“十二五”末期，我國鐵路營運里程仍僅有美國目前營運里程的一半。通過鐵路建設(shè)能帶動相關(guān)站點建設(shè)、輔助公路建設(shè)，從很大程度上拉動內(nèi)需。政府只需把握好資金投向并通過改革創(chuàng)新使投資主體和投資機制多元化，就能避免走以往“鐵公基”的老路。
調(diào)結(jié)構(gòu)不可能一蹴而就，當(dāng)前我國面臨的結(jié)構(gòu)問題還包括：消費率偏低，消費對經(jīng)濟的拉動作用還不強；第一產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)、第二產(chǎn)業(yè)不強、第三產(chǎn)業(yè)不足的問題比較突出，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平不高；縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距的任務(wù)依然繁重。我國經(jīng)濟運行中暴露出來的矛盾和問題，表明依靠擴大產(chǎn)能驅(qū)動經(jīng)濟增長的動力已經(jīng)趨于減弱，必須加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，培育經(jīng)濟發(fā)展新動力。
今年以來，服務(wù)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好，繼續(xù)發(fā)揮著經(jīng)濟和就業(yè)增長“穩(wěn)定器”的重要作用，成為結(jié)構(gòu)調(diào)整新亮點。上半年，第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長8.3%，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速達23.5%，占全社會固定資產(chǎn)投資的54.8%。今年上半年，中國新增城鎮(zhèn)就業(yè)732萬人，比去年同期增加38萬人，正是得益于服務(wù)業(yè)就業(yè)增長較快。但是，目前我國服務(wù)業(yè)與同等發(fā)展中國家水平差距明顯，養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面尤甚，應(yīng)該允許更多的民營資本參與辦教育、辦醫(yī)療，加快第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。
在未來，如何繼續(xù)找準切入點，把調(diào)整結(jié)構(gòu)與拉動內(nèi)需、深化改革有機結(jié)合起來，是中國經(jīng)濟拓展更大發(fā)展空間必須面對的問題。
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