借審計(jì)風(fēng)暴摸出腐敗“大魚(yú)”
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2013-08-02 作者:唐衛(wèi)毅 來(lái)源:中國(guó)青年報(bào)
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一場(chǎng)對(duì)全國(guó)政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)的“審計(jì)風(fēng)暴”即日起全面展開(kāi),國(guó)家審計(jì)署網(wǎng)站通知:“近日,根據(jù)國(guó)務(wù)院要求,審計(jì)署將組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)。”此次審計(jì)將對(duì)中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府性債務(wù)進(jìn)行徹底摸底和測(cè)評(píng)。(人民網(wǎng)8月1日) 誠(chéng)如專(zhuān)家所言,此舉表明中央政府非常重視國(guó)家整體金融風(fēng)險(xiǎn),傳遞出新班子對(duì)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行全盤(pán)摸底的決心,并將成為反腐敗的一步先行棋。在筆者看來(lái),此次對(duì)全國(guó)政府性債務(wù)開(kāi)展的“審計(jì)風(fēng)暴”,不同于以往: 其一是摸清債務(wù)“家底”,旨在控制金融風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前,對(duì)于中國(guó)地方政府究竟有多少債務(wù),各方口徑長(zhǎng)期不一,如花旗銀行根據(jù)國(guó)家審計(jì)署兩次普查結(jié)果推算的2012年地方政府總債務(wù)約為12.1萬(wàn)億元;在今年的全國(guó)兩會(huì)上,審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)董大勝認(rèn)為,根據(jù)國(guó)債、外債等數(shù)據(jù)測(cè)算,各級(jí)政府的負(fù)債應(yīng)該在15萬(wàn)億至18萬(wàn)億元之間;而財(cái)政部原部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)今年估計(jì)的地方政府債務(wù)可能超過(guò)20萬(wàn)億元,國(guó)外甚至有專(zhuān)家認(rèn)為這個(gè)數(shù)字超過(guò)40萬(wàn)億元。各種說(shuō)法的差距相當(dāng)大。政府性債務(wù)究竟有多少?達(dá)沒(méi)達(dá)到臨近或超過(guò)“風(fēng)險(xiǎn)”的程度?這顯然需要一個(gè)權(quán)威的調(diào)查數(shù)字,對(duì)地方金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估,以獲取一手?jǐn)?shù)據(jù)資料,供中央分析、判斷和決策。 其二是探清政府性債務(wù)之“水”有多深,是否隱藏著腐敗“大魚(yú)”。其實(shí),龐大政府性債務(wù)當(dāng)中,不僅僅暗藏著金融風(fēng)險(xiǎn),更為重要的是在這個(gè)債務(wù)的“資金鏈”中,有沒(méi)有官員暗中操盤(pán)并且漁利,有沒(méi)有為了達(dá)到某些不可告人的目的,而亂拍板、亂決策,導(dǎo)致債務(wù)無(wú)序膨脹的瀆職、失職行為?審計(jì)署發(fā)布的審計(jì)公告顯示,從1979年至今,土地出讓收入一直是地方政府主要的還債來(lái)源。2011年對(duì)全國(guó)地方政府性的債務(wù)審計(jì)發(fā)現(xiàn),12個(gè)省、307個(gè)市、1131個(gè)縣承諾用土地出讓收入,作為償債來(lái)源,債務(wù)資金量占37.96%。而湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青則向記者表示,地方政府短短幾年內(nèi)迅速背上大筆債務(wù),與這些借來(lái)的錢(qián)被隨意使用不無(wú)關(guān)系。 地方政府性債務(wù),目前由于缺少“透明度”和“清澈度”,無(wú)疑是一潭“渾水”。“渾水”之中有“大魚(yú)”,這是古理,也是現(xiàn)實(shí)。比如,地方債務(wù)借來(lái)的錢(qián),由于不需要走人大審批的預(yù)算流程,來(lái)得過(guò)于容易,一些官員往往打著基礎(chǔ)設(shè)施的名號(hào),將借來(lái)的債隨意投入各種渠道,使用效率非常差,類(lèi)似層層轉(zhuǎn)包、工程質(zhì)量失控等腐敗現(xiàn)象也就會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。由此來(lái)看,在地方債中,有沒(méi)有官員大撈好處、撈到多少好處?顯然很值得深挖、細(xì)查,并讓那些正在“潛水”的“大魚(yú)”浮出水面。 此次中央下決心治理地方債,是在尋找更為準(zhǔn)確、詳實(shí)的決策依據(jù),以使在解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)更加有的放矢。同時(shí),也詮釋出“防風(fēng)險(xiǎn)比穩(wěn)增長(zhǎng)更重要”的理念。而對(duì)于目前處于“黑箱”狀態(tài)的中國(guó)地方債,審計(jì)結(jié)果或許會(huì)出現(xiàn)“拔出蘿卜帶出泥”的現(xiàn)象,筆者倒希望此次“審計(jì)風(fēng)暴”,能刮出“颶風(fēng)”來(lái),并且刮出點(diǎn)“大魚(yú)”來(lái),然后來(lái)一場(chǎng)捉魚(yú)、捕魚(yú)行動(dòng)。此外,借機(jī)為政府性債務(wù)立下新規(guī)矩,從而讓中國(guó)政府性債務(wù)之“水”,更加清澈見(jiàn)底。
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