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        推動(dòng)購買公共服務(wù)在規(guī)范中前行
        2013-08-02   作者:張楓逸  來源:中國青年報(bào)
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          國務(wù)院總理李克強(qiáng)7月31日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)。會(huì)議明確,將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng),交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。(《京華時(shí)報(bào)》8月1日)
          近些年來,國內(nèi)不少地方都在積極探索政府向社會(huì)購買公共服務(wù),將一些教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務(wù)交由社會(huì)力量承擔(dān),政府以“購買”方式提供必要的補(bǔ)助。實(shí)踐證明,通過購買方式將政府不能做、不便做和做不好的公共服務(wù)轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織承擔(dān),有助于政府轉(zhuǎn)變職能,釋放改革紅利,使群眾得到更多便利和實(shí)惠,也讓社會(huì)組織和服務(wù)業(yè)有了發(fā)展的廣闊空間。此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步明確,“將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng),交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)”,釋放出推進(jìn)政府購買公共服務(wù)的強(qiáng)烈信號。
          當(dāng)然,政府購買公共服務(wù)作為新鮮事物,還存在一些不完善的地方,從各地情況來看,也遇到了這樣那樣“成長的煩惱”。沒有規(guī)矩,不成方圓,推動(dòng)購買公共服務(wù)在規(guī)范中前行,有不少工作要做。
          其一,制定指導(dǎo)目錄,明確購買范圍。盡管《政府采購法》將服務(wù)和貨物、工程一并納入政府采購范疇,但相比后兩者的詳實(shí),服務(wù)只是被籠統(tǒng)定義為“除貨物和工程以外的其他政府采購對象”,缺乏具體明確,就會(huì)帶來實(shí)際操作上的隨意性,以及一些地方政府借助外包推卸公共服務(wù)職責(zé)的可能性。我國香港地區(qū)將公共服務(wù)分為三類,其中核心服務(wù)必須由政府承擔(dān),輔助服務(wù)和商業(yè)服務(wù)則可通過政府購買的方式由社會(huì)組織提供。通過制定指導(dǎo)目錄,對購買公共服務(wù)的范圍和領(lǐng)域加以規(guī)范,才能厘清政府作為公共服務(wù)生產(chǎn)者和購買者之間的角色界限,讓政府盡責(zé)和社會(huì)出力相得益彰。
          其二,陽光透明運(yùn)作,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。和其他政府采購一樣,公共服務(wù)購買也容易滋生暗箱操作的貓兒膩。一些地方和部門“崽賣爺田不心疼”,沒有把有限的資金真正用到刀刃上,甚至將其視作權(quán)力尋租、利益擴(kuò)張的工具,故意選擇下屬社會(huì)組織或其他有利益關(guān)聯(lián)者。對此,必須堅(jiān)持陽光透明的原則,通過設(shè)定招標(biāo)資質(zhì)門檻,暢通信息發(fā)布渠道,強(qiáng)化懲處問責(zé)機(jī)制,杜絕政府購買公共服務(wù)中的腐敗行為。
          其三,完善科學(xué)評審,保障服務(wù)質(zhì)量。政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù),對項(xiàng)目管理水平提出新的考驗(yàn)。有關(guān)部門需要在調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上,制定公共服務(wù)評估的具體指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),建立由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的評審機(jī)制,通不過評審的不能參與采購競標(biāo),從而確保群眾享受到豐富、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。
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