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        讓“營改增”釋放更多改革紅利
        2013-08-02   作者:徐立凡  來源:人民日報
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          8月1日起,交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點在全國范圍內(nèi)推開。同時,廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等,也開始納入試點。
          從地區(qū)范圍到全國范圍,從指定行業(yè)到行業(yè)擴(kuò)容,已經(jīng)走過一年半的“營改增”在提速后,已不再僅是臨池試水式的摸底探索,不再僅是涉及產(chǎn)業(yè)層面的設(shè)計優(yōu)化,而上升為涉及更宏觀層次的改革信號。可以說,“營改增”的格局有多大,其能夠釋放出來的改革紅利就有多大。
          “營改增”帶來的直接效益,是優(yōu)化實體經(jīng)濟(jì)環(huán)境。國家強大,最終要看實體經(jīng)濟(jì)的強弱,而不是泡沫的多少。中國經(jīng)濟(jì)的增長,實體經(jīng)濟(jì)一直起著主要推動者的作用。但近年來,隨著信貸空轉(zhuǎn)、資金錯配等現(xiàn)象趨于嚴(yán)重,加之外部環(huán)境不能有效改善,實體經(jīng)濟(jì)環(huán)境面臨嚴(yán)峻考驗。特別是對GDP和就業(yè)貢獻(xiàn)率最大的中小企業(yè),生存和發(fā)展壓力空前增大。在貨幣發(fā)行量基數(shù)過大的今天,簡單通過注入流動性的方式激活實體經(jīng)濟(jì)的余地已經(jīng)很小。因此,只有通過調(diào)整財稅體制這一根本措施,才能保證實體經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。
          “營改增”能夠釋放這樣的紅利。此前的試點結(jié)果表明,“營改增”對于多數(shù)行業(yè)和多數(shù)企業(yè)的減負(fù)作用明顯,急需補血的中小企業(yè)尤其感受深切。稅務(wù)部門測算,2013年營改增將為企業(yè)減稅1200億元,其中以中小企業(yè)為主的小規(guī)模納稅人和個體戶平均減稅幅度更將達(dá)到40%。盡管由于行業(yè)性質(zhì)不同,個別產(chǎn)業(yè)在“營改增”試點中稅負(fù)不降反增,但總的來看,“營改增”交出的是一個合格的賬本。這也為它在全國鋪開創(chuàng)造了條件。
          但是,“營改增”不能只算減稅多少的微觀賬,還應(yīng)該算一算能否帶動穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)局面的宏觀賬。
          此外,“營改增”作為結(jié)構(gòu)性減稅政策,試點期間收入歸屬保持不變。但是,隨著試點的結(jié)束與范圍的擴(kuò)大,收入歸屬會不會發(fā)生變化?地方財政收入會不會受到影響?過去營業(yè)稅是地方主要稅種,“營改增”后,地方應(yīng)該重點培育哪一類稅種,以彌補財政收入可能的減少,以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型支出、民生支出持續(xù)增加后帶來的壓力,需要及時解答。
          不統(tǒng)籌好“營改增”中出現(xiàn)的矛盾,打消其中的種種顧慮,“營改增”就可能囿于有限范圍內(nèi)釋放有限紅利,而無法起到保持實體經(jīng)濟(jì)增長、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的真正作用。實際上,做好統(tǒng)籌要求就是在倒逼財稅體制改革的深化。實體經(jīng)濟(jì)對于“營改增”擴(kuò)大的要求有多迫切,財稅體制深化改革就有多迫切。改革的關(guān)鍵點,是能否妥善安排稅種的歸屬,更深入一步看,是能否處理好政府與市場、中央和地方的關(guān)系。
          從這個意義上看,確保“營改增”有計劃、按步驟推進(jìn),離不開財稅體制改革的同步進(jìn)行。有了頂層設(shè)計的底盤,“營改增”才能釋放出最大的改革紅利。
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