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　　關(guān)于糧食政策的討論日趨激烈，而其中的混亂邏輯正在日益展露出來(lái)。反對(duì)取消耕地紅線(xiàn)的人，所考慮的主要是糧食安全問(wèn)題。例如，日前針對(duì)“金融四十人論壇”所提出的關(guān)于放棄土地紅線(xiàn)的建議，一位社科院的農(nóng)業(yè)政策專(zhuān)家就寫(xiě)下了這樣的話(huà)：“中國(guó)的糧食總產(chǎn)量接近5.9億噸，全球的交易額是3億噸，如果中國(guó)出現(xiàn)糧食短缺的情況，恐怕全球沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠解決這個(gè)問(wèn)題，而如果全球出現(xiàn)糧食危機(jī)，各國(guó)首先要保障的必然是本國(guó)的糧食安全，限制出口。”（張曉山：《放棄土地紅線(xiàn)嗎？》，載于《時(shí)代周報(bào)》2013年7月18日；以下簡(jiǎn)稱(chēng)“張文”）這位作者可能說(shuō)出了不少人的心里話(huà)。那么好吧，本期就來(lái)重點(diǎn)談?wù)劶Z食安全問(wèn)題。
　　糧食安全的重要性毫無(wú)疑問(wèn)。“安全”意味著糧食供應(yīng)在數(shù)量上要充足，在時(shí)間上要連續(xù)和穩(wěn)定。我國(guó)目前的做法是：從各方面提供政策支持，最大限度地追求糧食產(chǎn)量，盡可能保證糧食自給自足；而18億畝土地紅線(xiàn)的含義是，這是確保基本口糧的底線(xiàn)，退到這一步，再也不能后退了。筆者認(rèn)為，撇開(kāi)其他方面不談，單就確保糧食安全而言，這樣的政策恰恰是十分不利的。
　　上述政策意味著，除非迫不得已，我們不到國(guó)際市場(chǎng)上去采購(gòu)糧食。然而，要問(wèn)的是，如果老是這樣目光向內(nèi)，假如真有這么一天，國(guó)內(nèi)發(fā)生了自然災(zāi)害，以致我們不得不大規(guī)模進(jìn)口糧食的時(shí)候，國(guó)際市場(chǎng)上有那么多的糧食嗎？張文也談到了這一點(diǎn)。然而，就在這個(gè)地方，邏輯錯(cuò)誤發(fā)生了：既然國(guó)際市場(chǎng)規(guī)模小，那么就要轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)。這是許多人的想法。可是，有沒(méi)有考慮過(guò)，既然如此，作為一個(gè)大國(guó)，我們是否應(yīng)當(dāng)設(shè)法主動(dòng)地?cái)U(kuò)張國(guó)際市場(chǎng)的規(guī)模呢？我們通過(guò)有意識(shí)地、連續(xù)地、有計(jì)劃地采購(gòu)，來(lái)引導(dǎo)全球種植者開(kāi)墾閑置（實(shí)際上大量存在的）土地，逐年地?cái)U(kuò)大糧食生產(chǎn)，從而預(yù)先為我國(guó)糧食消費(fèi)的增長(zhǎng)或者其他不測(cè)事件作出準(zhǔn)備，預(yù)留空間；這樣一來(lái)，我國(guó)的糧食供應(yīng)是不是就會(huì)變得更安全呢？
　　電視劇《大宅門(mén)》曾經(jīng)講述了這樣一個(gè)故事：百草廳的主管們需要在安國(guó)藥市采購(gòu)大量的黃連，為此，在開(kāi)市的當(dāng)日，他們先以高價(jià)作出了少量采購(gòu)。消息傳開(kāi)，各地的黃連源源不斷地向安國(guó)聚集，結(jié)果，在閉市的那一天，黃連價(jià)格大跌，于是百草廳以低成本順利地完成了全部進(jìn)貨。這個(gè)近代的故事告訴我們，為了保證某一種物品的供應(yīng)，光躲在家里犯愁是沒(méi)有用的，那是小農(nóng)意識(shí)。我們要有廣闊的視野，只有放眼全球，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，未雨綢繆，主動(dòng)出擊，才能把我們自己的事情安排妥帖。
　　筆者認(rèn)為，我們不僅要吃外國(guó)的糧食，而且，從現(xiàn)在起，還要適度優(yōu)先地吃進(jìn)口糧。越是平時(shí)，越是沒(méi)有災(zāi)難和危機(jī)的時(shí)候，我們就越發(fā)要吃外國(guó)的糧食。我們不僅要向各農(nóng)業(yè)大國(guó)采購(gòu)，還要分散地向各大洲有特色的小國(guó)采購(gòu)。我們不僅要吃外國(guó)糧，還要多存儲(chǔ)外國(guó)糧，要樹(shù)立我國(guó)進(jìn)口商在外國(guó)賣(mài)家面前的良好信譽(yù)，使外國(guó)農(nóng)民放心地為我們種糧食，并為此制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)的生產(chǎn)計(jì)劃。這是對(duì)外匯的最為正當(dāng)和有益的使用。因此而閑置下來(lái)的土地，一部分可以拿來(lái)供應(yīng)城市化，一部分可以拿來(lái)恢復(fù)生態(tài)，余下來(lái)的則作為輪休耕地，以供后備之用。只有這樣，當(dāng)危機(jī)或?yàn)?zāi)難發(fā)生的時(shí)候，我們才有廣闊的回旋余地。屆時(shí)，如果危機(jī)是由國(guó)內(nèi)因素引起的，我們則可以擴(kuò)大進(jìn)口；如果危機(jī)來(lái)自于外國(guó)供應(yīng)者，我們則既可以選擇更換外國(guó)供應(yīng)商和生產(chǎn)國(guó)，又可以選擇擴(kuò)大國(guó)內(nèi)種植面積。如此既可進(jìn)，亦可退，這才稱(chēng)得上“安全”。
　　18億畝紅線(xiàn)為什么很荒謬呢？因?yàn)檫@個(gè)政策實(shí)際上是要把主動(dòng)權(quán)交到外國(guó)人手上。它要首先把國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)潛力發(fā)揮得滿(mǎn)滿(mǎn)當(dāng)當(dāng)，一點(diǎn)兒余地不留，盡量不給國(guó)際社會(huì)“添麻煩”。在這種情況下，一旦國(guó)內(nèi)發(fā)生糧食危機(jī)，我們就只有仰仗外國(guó)人了；而國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)不足，國(guó)內(nèi)又無(wú)法擴(kuò)產(chǎn)，我們就有可能立即陷于絕境之中，麻煩就大了。一種方法是動(dòng)員別人，把余地留給自己；另一種方法是動(dòng)員自己，把余地留給別人；哪種方法更安全，不是一目了然嗎？
　　現(xiàn)行的政策實(shí)際上暗含著一個(gè)前提：糧食如果要出問(wèn)題的話(huà)，問(wèn)題將出在國(guó)際上，因此，只有優(yōu)先立足于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，才能安全。可是，客觀地看，世界上任何地方的糧食生產(chǎn)都是可能發(fā)生災(zāi)難和危機(jī)的，我們不能認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)生歉收的可能性比外國(guó)要小。吃他國(guó)的余糧固然有風(fēng)險(xiǎn)，固然可能不那么穩(wěn)定，可是，采購(gòu)點(diǎn)多了，分散了，相互調(diào)劑余缺，供應(yīng)反而會(huì)穩(wěn)定下來(lái)。歸根到底，全世界都給我們供應(yīng)糧食，比之我們只吃自己的糧食，安全性將會(huì)大大地提高。這個(gè)道理是很明顯的。
　　本欄目在前文中已經(jīng)論及，所謂“自給自足”的糧食政策，主要是在當(dāng)年冷戰(zhàn)條件下由于缺乏外匯而實(shí)行的一種迫不得已的政策。陳云先生提出的“無(wú)糧不穩(wěn)”、“要高度重視糧食生產(chǎn)”的政策，主要也應(yīng)當(dāng)理解為針對(duì)“大躍進(jìn)”時(shí)期不顧基本產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系而片面追求工業(yè)化的荒唐做法而講的，其意在強(qiáng)調(diào)要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而不是把主觀意志強(qiáng)加給經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，違背規(guī)律行事。目前實(shí)行的強(qiáng)行維護(hù)耕地?cái)?shù)量和片面追求糧食產(chǎn)量的政策，已經(jīng)讓我國(guó)農(nóng)業(yè)逐漸脫離了正常的成本收益核算、脫離了國(guó)際國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)而日益“孤島化”。國(guó)家財(cái)政和整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系每天都在為這一政策付出重大代價(jià)，而該政策卻正在給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)越來(lái)越大的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)椋�一旦這種政策的代價(jià)變得過(guò)大以致國(guó)家不能承受的時(shí)候，或者政策制訂者有一天幡然醒悟因而改弦更張的時(shí)候，由于積弊過(guò)深，國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有可能突然發(fā)生紊亂，以致糧食生產(chǎn)有可能驟然縮減。
　　18億畝耕地紅線(xiàn)還給領(lǐng)導(dǎo)人和廣大國(guó)民傳遞了這樣一種錯(cuò)誤信息：只要守住它，吃飯問(wèn)題就是高枕無(wú)憂(yōu)的。當(dāng)真正的大災(zāi)難降臨在我們頭上時(shí)，我們將發(fā)現(xiàn)，這條紅線(xiàn)什么也保證不了，它無(wú)法保證每個(gè)國(guó)民有基本的口糧，任何政府都沒(méi)有能力使這種如意算盤(pán)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)；而真正有助于抵抗災(zāi)難的得力措施卻會(huì)因?yàn)橹T如此類(lèi)的政策而遭到忽視，或者只有在災(zāi)難過(guò)后才會(huì)被想起。
　　對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼和糧食儲(chǔ)備都是必要的，不過(guò)，這些措施要建立在自然的市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)之上，并且要有成本核算，要將之控制在適當(dāng)?shù)姆秶�之�?nèi)。可是，目前的情況是，似乎很少有人認(rèn)識(shí)到我國(guó)的遠(yuǎn)期糧食消費(fèi)量將會(huì)在當(dāng)前產(chǎn)量的基礎(chǔ)上翻一番。連這樣的基本認(rèn)識(shí)都沒(méi)有，又怎么能夠談到后續(xù)的、高端的政策設(shè)計(jì)呢？