日前,發(fā)改委對(duì)城市群提出的發(fā)展目標(biāo)是,下一步京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市群將向世界級(jí)城市群發(fā)展,另外再打造哈長、呼包鄂榆、太原、寧夏沿黃、江淮、北部灣、黔中、滇中、蘭西、烏昌石等10個(gè)區(qū)域性城市群,在這10個(gè)城市群中,中西部地區(qū)占據(jù)大半。
雖然中國城市化率已經(jīng)超過了52%,這個(gè)成就的取得不容易,全球?yàn)橹毮俊H欢诳耧j式城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程中,其內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)和問題也逐漸浮出水面。大規(guī)模推進(jìn)城市集群建設(shè),將會(huì)改變中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)空間布局,這種改變有好的一面,也存在巨大風(fēng)險(xiǎn)。
一方面,我們?yōu)槌鞘屑航ㄔO(shè)規(guī)劃前景備感振奮,大城市集群畢竟有諸多好處,如整合資源、人口、資本,能夠更有效地導(dǎo)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的節(jié)律。另一方面,大規(guī)模推進(jìn)城市集群的崛起,會(huì)造成人口過度集聚,制造更多的擁擠效應(yīng),可能出現(xiàn)更多的規(guī)模不經(jīng)濟(jì),而不是規(guī)模經(jīng)濟(jì)。更重要的是,很多國家在推進(jìn)大型城市集群過程中,容易出現(xiàn)債務(wù)危機(jī),并由此引發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)衰退,這些教訓(xùn)值得關(guān)注。
各地正是借助眼下這股城鎮(zhèn)化發(fā)展風(fēng)潮掀起投資建設(shè)的大浪潮,據(jù)報(bào)道,浙江省希望通過“411”重大項(xiàng)目建設(shè),推進(jìn)“四大萬億”工程,即“萬億產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程”、“萬億基礎(chǔ)設(shè)施完善工程”、“萬億統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)工程”、“萬億公共服務(wù)提升工程”,建設(shè)1000個(gè)以上的省重大項(xiàng)目,帶動(dòng)浙江省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資超過10萬億元;同時(shí),力爭建設(shè)100億元以上大項(xiàng)目50個(gè)、50億元以上大項(xiàng)目150個(gè)。一省尚且如此,全國將有多少個(gè)項(xiàng)目上馬,恐怕是一個(gè)驚人的數(shù)據(jù)。
要規(guī)劃,資金先行,我們?cè)诮?jīng)濟(jì)不景氣時(shí)推進(jìn)大規(guī)模的項(xiàng)目建設(shè),最現(xiàn)實(shí)的問題是資金來自何處?可以說,很多地方負(fù)債累累,要不是近期房地產(chǎn)市場(chǎng)回暖,發(fā)生地方債務(wù)危機(jī)的可能性并非沒有。超發(fā)貨幣不再現(xiàn)實(shí),因?yàn)槠湮:σ呀?jīng)路人皆知;加征稅費(fèi)可能導(dǎo)致企業(yè)大量倒閉……這些問題可能成為推進(jìn)大規(guī)模城市集群最現(xiàn)實(shí)的約束力。
雖然近期房地產(chǎn)市場(chǎng)迎來了大反彈暫時(shí)救了地方政府的債務(wù)危機(jī),然而,地方大規(guī)模地推進(jìn)城市集群終究風(fēng)險(xiǎn)很大,特別是一旦發(fā)生資金鏈斷裂,債務(wù)危機(jī)爆發(fā),受害者將是無數(shù)的納稅人和民營企業(yè)。
城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然而然的過程,適當(dāng)?shù)臋?quán)力牽引會(huì)促進(jìn)這一進(jìn)程。當(dāng)我們期望用城鎮(zhèn)化的方式改變企業(yè)盈利能力降低問題,很可能會(huì)走向一條相反的道路。大規(guī)模推進(jìn)城市集群建設(shè),看上去很美,實(shí)際操作起來很難。
常言道,債多不愁。也許這種大規(guī)模城市集群建設(shè),能夠緩解地方政府眼下的債務(wù)危機(jī)。但如果操作不當(dāng),最終要爆發(fā)更為嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī),那時(shí)候就很難收拾了。
總之,大規(guī)模推進(jìn)城市集群會(huì)改變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)構(gòu),在某種程度上會(huì)提高經(jīng)濟(jì)效率,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,但這種方略不是萬能藥,存在風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)增長的根基還是要為廣大企業(yè)家和勞動(dòng)者提供良好的市場(chǎng)秩序環(huán)境和公正的法治環(huán)境。