正當(dāng)輿論聚焦于美國“汽車之都”底特律破產(chǎn)案時(shí)，國內(nèi)全面摸底地方債務(wù)的部署已經(jīng)展開。根據(jù)國務(wù)院要求，審計(jì)署將組織全國審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)。
他山之石，可以攻玉。底特律向法院申請(qǐng)地方政府破產(chǎn)保護(hù)，無疑給國內(nèi)一些負(fù)債較高的地方政府敲響警鐘，而要真正吸取教訓(xùn)，防患于未然，當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)對(duì)國內(nèi)各級(jí)政府性債務(wù)狀況進(jìn)行徹底的摸底和測(cè)評(píng)。本次全國性審計(jì)工作，就是要將各界關(guān)注度較高的政府債務(wù)的“蓋子”掀開，通過增強(qiáng)債務(wù)透明度，摸清家底，找準(zhǔn)問題根源，為下一步做好風(fēng)險(xiǎn)防控和政策制定提供準(zhǔn)確依據(jù)。
中國政府性債務(wù)尤其是地方政府債務(wù)，一直被視為近幾年經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的重要潛在風(fēng)險(xiǎn)之一，并屢屢成為一些境外機(jī)構(gòu)“看空中國”的理由。過去幾年，作為投資主體的地方政府，為刺激經(jīng)濟(jì)，追求本地GDP數(shù)字的快速增長，不惜投資上馬大量基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，但在地方財(cái)政收入有限的情況下，投資所需資金很大一部分來自政府性負(fù)債，其中，尤以地方融資平臺(tái)為甚。在今年政府換屆完成后，部分地區(qū)再次推出了規(guī)模不小的投資計(jì)劃，一些新上任地方領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)大規(guī)模舉債以拉動(dòng)增長，這些做法無疑會(huì)進(jìn)一步加重政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。
正是在這一背景下，市場(chǎng)上有關(guān)中國政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇的擔(dān)憂越來越強(qiáng)烈。國際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)此前宣布，將中國償還長期本幣債務(wù)的評(píng)級(jí)從“AA-”降至“A+”，評(píng)級(jí)前景為穩(wěn)定，下降評(píng)級(jí)的原因之一，就是對(duì)地方政府負(fù)債占比上升的擔(dān)憂。國際貨幣基金組織(IMF)經(jīng)濟(jì)學(xué)家也表示，中國地方債的規(guī)模和潛在風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)引起了IMF的警惕，IMF正試圖進(jìn)一步了解中國地方債的情況及發(fā)展。顯然，來自國際上的這些警示之聲，都不約而同的指向了政府性債務(wù)隱藏的風(fēng)險(xiǎn)。
坦白說，警示的聲音不僅僅來自國際，國內(nèi)的擔(dān)憂同樣由來已久，其中共同的一個(gè)問題在于各界對(duì)當(dāng)前政府性債務(wù)金額的不確定上，即透明度缺失增加了外界的憂慮程度。的確，國內(nèi)政府性債務(wù)尤其是地方政府債務(wù)規(guī)模到底有多大，市場(chǎng)存在多個(gè)版本，各個(gè)數(shù)字也大相徑庭。國家審計(jì)署上一次全面審計(jì)結(jié)果顯示，截至2010年底，全國地方政府的相關(guān)債務(wù)達(dá)10.7萬億元。銀監(jiān)會(huì)主席尚福林在6月底召開的陸家嘴論壇上表示，從地方融資平臺(tái)的貸款來看，截止到一季度末，貸款的余額是9.59萬億元。而在今年4月份的博鰲亞洲論壇上，財(cái)政部原部長項(xiàng)懷誠預(yù)計(jì)，地方政府負(fù)債估計(jì)超過20萬億元。國際貨幣基金組織第一副總裁大衛(wèi)·利普頓此前則表示，將地方政府融資平臺(tái)包括在內(nèi)，廣義政府債務(wù)已增加到GDP的近50%，相應(yīng)的財(cái)政赤字2012年約為GDP的10%。
不同的統(tǒng)計(jì)口徑，不同的統(tǒng)計(jì)時(shí)點(diǎn)，造成了市場(chǎng)各方對(duì)國內(nèi)政府性債務(wù)規(guī)模認(rèn)識(shí)和預(yù)測(cè)的較大差異。造成這一狀況的原因，恰在于透明度的缺失。此前，清華大學(xué)公共管理學(xué)院發(fā)布的《2013年中國城市政府財(cái)政透明度研究報(bào)告》顯示，我國289個(gè)城市政府財(cái)政透明度總體很低，得分超過總分38%的城市僅有10個(gè)，說明國內(nèi)各市政府財(cái)政透明度普遍低下，沒有一個(gè)達(dá)到“及格線”。其中令人關(guān)注的是，在所有納入財(cái)政透明度考核的內(nèi)容中，各地地方債務(wù)公開成為最大頑疾。財(cái)政活動(dòng)透明是現(xiàn)代政府治理的一個(gè)核心內(nèi)容，透明度的缺失，既意味著我們距離現(xiàn)代政府治理還有很長的路要走，同時(shí)也影響外界對(duì)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定的判斷，并會(huì)掣肘決策者的政策制定。
從這個(gè)意義上看，本次全國審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府性債務(wù)進(jìn)行徹底摸底和測(cè)評(píng)，將交出一份有關(guān)中國政府性債務(wù)總體情況的“體檢報(bào)告”。這份“體檢報(bào)告”將會(huì)明確無誤的告訴各界，當(dāng)前政府性債務(wù)“家底”如何，存在哪些問題，根源又在哪里。之所以這么說，因?yàn)檫@份令人期待的“報(bào)告”在此前不久曾有一個(gè)“簡本”，那就是6月10日國家審計(jì)署發(fā)布的《36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》，這一“抽查”版的審計(jì)結(jié)果，就大致勾勒了地方政府債務(wù)的現(xiàn)狀。比如這36個(gè)地方政府2012年底債務(wù)余額比2010年增長了12.94%，有10個(gè)地區(qū)2012年政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率超過100%，地方融資平臺(tái)公司依舊是舉債主體，部分地區(qū)超過一半的債務(wù)靠土地收益來償還，等等。這些結(jié)果，都為市場(chǎng)各方?jīng)Q策提供了判斷依據(jù)。
可以期待，隨著未來審計(jì)結(jié)果的公布，透明度增強(qiáng)的政府性債務(wù)，將會(huì)消除各界的過多猜測(cè)與質(zhì)疑，利于有效防控潛在經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，并為“穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促改革”舉措的出臺(tái)、房地產(chǎn)的調(diào)控等奠定基礎(chǔ)，從而進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。