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2013-07-30 作者:張建(上海國際問題研究院博士) 來源:上海證券報
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隨著日本正式加入跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(TPP)的談判,日本成為該協(xié)定的第十二個正式參與國。由此,TPP參與成員國的經(jīng)濟規(guī)模占了全球GDP總額的40%左右,而貿(mào)易規(guī)模也達世界的三成以上,將成為世界上最大的自由貿(mào)易協(xié)定。隨著亞太地區(qū)各種類型的自由貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展以及面對國際貿(mào)易自由化的挑戰(zhàn),提升在新一輪國際經(jīng)貿(mào)、投資、服務行業(yè)的新規(guī)則制定中的話語權(quán),成為主要國家參與到地區(qū)自由貿(mào)易中的主要動力。 此時,關于中國是否應盡快加入TPP談判中去又成了熱議的話題。支持者認為,主動加入TPP談判對中國更有利,這是中國經(jīng)濟發(fā)展的又一次重大機遇。新加坡國立大學東亞研究所的鄭永年教授就主張,中國應意識到世界任何經(jīng)濟組織沒有中國的參與是不完整也是無效的,中國不應該對TPP感到擔憂。反對者則認為,美國大力推動TPP談判,雖然表面上看是經(jīng)濟議題,但其中卻含有較深層的安全和戰(zhàn)略層面的考慮,其目的在于拉攏中國周邊的國家來圍堵中國,美國試圖通過經(jīng)濟方式來達到安全上和戰(zhàn)略上牽制中國的目的。另外還有一種觀點是,中國當然應該對TPP持開放態(tài)度,但目前還不應急于加入由美國主導的TPP談判,而應就具體規(guī)則以及加入后可能帶來的影響深入加強研究,根據(jù)未來形勢的演變再做合適的決定。 筆者以為,不管TPP的政治和戰(zhàn)略意涵如何,這畢竟是“一個面向21世紀的、高標準全面的多邊自由貿(mào)易協(xié)議”,
其蘊含的法治、透明、開放等自由貿(mào)易理念是自由貿(mào)易發(fā)展的大趨勢。當前,亞太地區(qū)出現(xiàn)了由美國主導推動、眾多國家紛紛參與的“跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關系協(xié)議”(TPP),與由東盟主導、中國推動的“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)議”(RCEP)并存的局面。事實上這兩個地區(qū)經(jīng)濟合作框架不是對沖的,而存在一定重疊。同時,雖然美國和中國各自在其中發(fā)揮著主要作用,但這兩個經(jīng)濟合作框架仍然存在很多交集。因此,我們理從統(tǒng)籌國家內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與國際經(jīng)濟戰(zhàn)略的高度來積極應對TPP。 當下,中國經(jīng)濟增長呈減速狀態(tài),世界也因此憂慮中國經(jīng)濟發(fā)展的走向。實際上,從中國政府最近對經(jīng)濟發(fā)展的表態(tài)來看,關注點集中在經(jīng)濟發(fā)展的提質(zhì)增效、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、提升中國經(jīng)濟在全球市場中的地位、鍛造中國經(jīng)濟在全球經(jīng)濟中引領作用以及增強經(jīng)濟競爭力等方面。與此同時,中國政府也在致力加強中國海外經(jīng)濟利益的合理布局,以求提高國內(nèi)外經(jīng)濟資源的全球配置能力(投資、貿(mào)易、金融、貨幣等)、強化經(jīng)濟力量向政治、安全和戰(zhàn)略方向的轉(zhuǎn)化能力,并由此提升中國國際經(jīng)濟援助的水平等。 改革開放與和平發(fā)展的宗旨,決定著中國與世界的關系的歷史性變化。三十五年來,改革開放推動中國融入國際社會,和平發(fā)展推動世界接納當代中國。一方面,中國融入國際體系,如加入WTO等置身于世界前沿;開放的、包容的國際體系提升了中國發(fā)展的內(nèi)涵和外延,而中國也致力于維護和完善現(xiàn)存的國際體系,成為國際體系的建設者和改革者;另一方面,中國的內(nèi)部結(jié)構(gòu)改革、走和平發(fā)展道路的藍圖又與世界發(fā)展趨勢緊密相連。穩(wěn)定的、漸進的結(jié)構(gòu)改革促進了中國發(fā)展的可持續(xù)性。而中國的和平發(fā)展又成了向世界提供的最重要的公共產(chǎn)品。 未來,中國要成為創(chuàng)新型國家、規(guī)制型國家,就不能不參與國際上一些高標準的行業(yè)談判和標準制定,這是中國成長為全球性大國的必修課,早參與早收獲,而晚參與將付出更高的成本和代價。深化改革開放也需要更多對接世界性的機制,雖然從短期來看,我們可能會付出一些“學費”,甚至會需要忍受一些沖擊和損失,但從長遠以及從“成本—收益”的角度來衡量,中國積極參與新貿(mào)易、投資規(guī)則的創(chuàng)建,并不吃虧。TPP的談判雖然仍面臨很多問題,但毋庸置疑的是,TPP已成美國主導的亞太地區(qū)經(jīng)濟合作的新框架,而不管美國的目的和出發(fā)點何在,中國想要發(fā)揮好在亞太區(qū)域經(jīng)濟合作中一個主要建設者的作用,就絕不應長期置身TPP之外,在符合國家利益的前提下,應盡早做出抉擇。 我們不應錯失歷史機遇,也應有充分信心參與這一亞太經(jīng)貿(mào)格局的構(gòu)建中。雖然TPP具有嚴苛的貿(mào)易標準和要求,但我們正可以在參與TPP談判的過程中提升我們的產(chǎn)業(yè)水平和創(chuàng)新能力,提高參與制定貿(mào)易規(guī)則的能力,并由此縮小與美國在競爭力上的差距。更何況,TPP從提出概念到真正達成協(xié)議還需很長時間,如果我們逐步參與到這個區(qū)域經(jīng)濟安排和框架的過程中去,自可發(fā)揮我們特有的優(yōu)勢來影響TPP的進程與效應,這是一個雙向的過程。 期望國內(nèi)對TPP能盡早達成一個共識:把握歷史機遇將為中國贏得新的發(fā)展契機。
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