隨著市場供求關(guān)系趨緊和要素成本水平提高，中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入重大轉(zhuǎn)型期。受其影響，潛在經(jīng)濟(jì)增長率下降，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為客觀大勢。面對這一深刻變化，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，在更高水平上把握中國經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，就必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，根據(jù)社會(huì)生產(chǎn)力更高水平發(fā)展的要求深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快打造中國經(jīng)濟(jì)的升級版。
中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件已經(jīng)發(fā)生重大變化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，打造中國經(jīng)濟(jì)升級版已是大勢所趨。
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中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入重大轉(zhuǎn)型期 |
市場總體已由供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┐笥谇蟆Ｍ赓Q(mào)出口市場擴(kuò)張速率減慢，競爭越來越激烈。2001—2007年，世界貨物貿(mào)易進(jìn)口額年均增長14.1%，2008—2011年降低到
3.8%，這表明國際金融危機(jī)之后國際市場的擴(kuò)張速率明顯減慢了。另外，經(jīng)過持續(xù)快速擴(kuò)張，中國出口產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成相當(dāng)大的規(guī)模。2002—2011年，工業(yè)企業(yè)出口交貨值由
19916億元擴(kuò)大到101946億元。與此同時(shí)，新興發(fā)展中國家勞動(dòng)密集型制造業(yè)規(guī)模持續(xù)較快擴(kuò)大，美國近年開始啟動(dòng)再制造業(yè)化活動(dòng)。針對國際市場的生產(chǎn)和供給規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。中國產(chǎn)品出口市場供求關(guān)系已由供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┐笥谇螅偁幦找婕ち摇?BR> 國內(nèi)住行為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級活動(dòng)進(jìn)入調(diào)整期。隨著大城市特別是特大城市發(fā)展空間的限制，城市住行為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級活動(dòng)進(jìn)入了調(diào)整期。2002—2010年，轎車產(chǎn)量年均增長31.2%，2011年僅增長5.8%，2012年1—11月份同比增長6.5%。盡管未來汽車市場將有溫和恢復(fù)，但受城市交通狀況、對汽車保有量承受能力的限制，預(yù)計(jì)轎車進(jìn)入家庭步伐將階段性放慢。2002—2009年，城鎮(zhèn)商品房銷售面積年均增長19.8%，2010年較上年增長
10.6%，2011年增長4.9%，2012年
1—11月份同比增長2.4%。盡管未來房地產(chǎn)銷售水平將繼續(xù)溫和提高，但受城市特別是大城市、特大城市發(fā)展空間和土地供給潛力限制，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定房價(jià)的目標(biāo)，對買房需求的管理不容放松。預(yù)計(jì)房地產(chǎn)市場增長速率也將階段性減慢。這些情況意味著住行為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級活動(dòng)進(jìn)入調(diào)整期，汽車和房地產(chǎn)市場需求增速降低，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用減弱。
國內(nèi)投資增長速度減慢。受城市發(fā)展空間、地下設(shè)施配套能力、地方政府資金能力的限制，預(yù)計(jì)以城鎮(zhèn)建設(shè)為主的地方投資擴(kuò)張能力將減弱；隨著房地產(chǎn)、汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展減速，出口增長減速，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)投資活動(dòng)開始降溫。這些都將導(dǎo)致投資增速階段性下降。
綜合以上情況，出口、消費(fèi)、投資三大需求增速都出現(xiàn)了階段性降低，國內(nèi)外市場由供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┐笥谇螅С制髽I(yè)低水平數(shù)量擴(kuò)張和大量豐厚利潤的市場條件不復(fù)存在。
要素成本水平明顯提高。2002—2011年，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均貨幣工資由12373元/年增加到41799元/年，增長了237%；工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格指數(shù)上漲了70%，建筑安裝工程價(jià)格指數(shù)上漲了52%，固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)上漲了35.8%。勞動(dòng)力、土地、資金、資源等生產(chǎn)要素價(jià)格持續(xù)上漲，企業(yè)生產(chǎn)成本大幅提高。支持企業(yè)低成本擴(kuò)張的要素低價(jià)格條件也不復(fù)存在。
市場需求增速下降，必然使企業(yè)訂單增速下降；供求關(guān)系改變和市場競爭加劇，必然迫使企業(yè)提高市場競爭力。這些必然會(huì)改變企業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)低水平數(shù)量擴(kuò)張的發(fā)展模式。要素成本的明顯提高，必然使粗放的，高投入、高消耗、高污染、低效益的發(fā)展模式遇到成本方面日益加大的壓力，必然迫使企業(yè)越來越注意節(jié)約人力和各類物質(zhì)資源的投入。
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打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，必須增強(qiáng)體制機(jī)制的競爭性 |
應(yīng)對市場條件、成本條件的深刻變化，必須更充分地發(fā)揮市場競爭的作用。通過競爭實(shí)現(xiàn)企業(yè)和生產(chǎn)能力的優(yōu)勝劣汰，在不斷的新陳代謝之中，由市場選擇企業(yè)，決定產(chǎn)能水平和結(jié)構(gòu)，通過競爭促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)素質(zhì)和競爭力提高。與供不應(yīng)求的市場和低水平的快速規(guī)模擴(kuò)張比較，當(dāng)前要求體制機(jī)制要更富于競爭性，更強(qiáng)調(diào)做得好、
做得優(yōu)秀。要通過體制機(jī)制的完善，促進(jìn)企業(yè)為主體、利潤為主導(dǎo)、產(chǎn)品和服務(wù)性價(jià)比為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的市場競爭活動(dòng)，擴(kuò)大市場競爭范圍。要進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，推進(jìn)各類要素資源的自由流動(dòng)。取消行政審批、特許經(jīng)營等各類顯性或者隱性的市場準(zhǔn)入壁壘，打開長期存在的“玻璃門”“彈簧門”。進(jìn)一步推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革，進(jìn)一步降低這些行業(yè)的準(zhǔn)入門檻。要嚴(yán)格執(zhí)行破產(chǎn)退出制度，對資不抵債的企業(yè)、無法適應(yīng)市場競爭要求的企業(yè)，要及早破產(chǎn)退出。切實(shí)改變以保破產(chǎn)企業(yè)的方式保產(chǎn)值規(guī)模、保就業(yè)、保穩(wěn)定的思維定勢。盡快轉(zhuǎn)向保基本民生、保基本生活、保義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、保障房等方面上來。要著力規(guī)范市場競爭秩序，以建立完善法律法規(guī)體系為主線，不斷提高市場活動(dòng)的透明度，提高信用記錄的完整性、真實(shí)性，努力實(shí)現(xiàn)責(zé)任明確，競爭公平，行為有序。面對競爭的市場環(huán)境和不斷提高的成本，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革重點(diǎn)已從增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力轉(zhuǎn)向加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)行為的責(zé)任約束，這是適應(yīng)市場競爭的必然要求，也是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制趨于成熟定型的重要里程碑。
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打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，必須加快建設(shè)高效、透明、服務(wù)型的政府 |
從我國經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程看，市場作用發(fā)揮的程度，經(jīng)濟(jì)體制完善的程度，取決于政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府建設(shè)的程度。應(yīng)對發(fā)展環(huán)境的深刻變化，建設(shè)高效、透明、服務(wù)型政府的任務(wù)十分重大和緊迫。必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，從直接組織資源配置，抓招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，轉(zhuǎn)向負(fù)責(zé)社會(huì)公共服務(wù)和社會(huì)管理，為居民提供基本生存保障線，為企業(yè)維護(hù)透明、公正的法律法規(guī)和政策環(huán)境，高效的執(zhí)法維權(quán)服務(wù)。應(yīng)加快調(diào)整政府政績考核指標(biāo)體系，將教育、醫(yī)療、保障房、基本社保等公共服務(wù)指標(biāo)放到主要考核位置，通過民主監(jiān)督測評對政府工作形成有效約束。要注意結(jié)合公共服務(wù)的提供，加強(qiáng)享受公共服務(wù)人員的各類信息登記、管理工作，為社會(huì)管理奠定基礎(chǔ)。要圍繞政府公共服務(wù)和社會(huì)管理的職責(zé)，合理劃分不同層級間政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，推進(jìn)政府間關(guān)系的合理化、制度化、規(guī)范化。基本公共服務(wù)應(yīng)更多由中央政府承擔(dān)。政府還應(yīng)該在國土空間布局長遠(yuǎn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮好主導(dǎo)作用。著眼長遠(yuǎn)和整體，高質(zhì)量地抓好城市產(chǎn)業(yè)布局和硬件設(shè)施打基礎(chǔ)的工作。
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打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，必須啟動(dòng)高品質(zhì)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程 |
城鎮(zhèn)化相對滯后，已經(jīng)制約了住行為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，制約了內(nèi)需擴(kuò)大的空間；也制約了人口和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，制約了工業(yè)化、信息化發(fā)展的步伐。在充分利用市場競爭條件深化改革，完善體制機(jī)制的同時(shí)，要加快啟動(dòng)高品質(zhì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，解除城鎮(zhèn)化瓶頸制約，釋放內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，為我國經(jīng)濟(jì)更高水平、更可持續(xù)、更小代價(jià)的發(fā)展創(chuàng)造必要條件。我國到目前為止的城市建設(shè)和發(fā)展，基本處于自發(fā)、粗放和低水平擴(kuò)張狀態(tài)。缺少系統(tǒng)性、科學(xué)性、長遠(yuǎn)性。這些方面問題的累積正在越來越嚴(yán)重地限制著城鎮(zhèn)承載能力的提高，限制著住行為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級步伐。必須圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害、積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康高品質(zhì)發(fā)展。國家要加快組織制定面向現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)的國土空間布局規(guī)劃，打破行政區(qū)劃限制，科學(xué)安排城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)期布局方案。各級政府應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，著眼長遠(yuǎn)、注重質(zhì)量，“好”字當(dāng)頭，適度超前地推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是地下管廊、排水、地鐵等地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加快提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力，擴(kuò)大覆蓋范圍，把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化抓實(shí)抓好。在科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下，著力提高城市發(fā)展的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性，加快提高城鎮(zhèn)對人口和產(chǎn)業(yè)的承載能力，解除城鎮(zhèn)化對住行為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，對工業(yè)化、信息化的瓶頸制約。