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記者從審計署獲悉，根據(jù)國務院要求，審計署將組織全國審計機關對政府性債務進行審計。此前有消息稱，國務院26日下午發(fā)通知，要對全國政府性債務進行審計。審計署將開始培訓，或下周進駐各省市。（7月28日《法制晚報》）
我國政府性債務問題近幾年來一直很受關注。美國城市底特律日前向法院申請地方政府破產(chǎn)保護，無疑加重了國人對我國政府性債務的憂慮。此次審計署要對全國政府性債務進行審計，與底特律破產(chǎn)有沒有聯(lián)系不得而知，但顯然順應了民意，因為公眾想知道政府性債務規(guī)模究竟有多大，有沒有越過警戒線，債務形成原因是什么？
此前，盡管審計署對各地政府性債務進行過審計，但要么數(shù)據(jù)過時，要么數(shù)據(jù)不全面。2011年審計結果顯示，截至2010年底，全國地方政府性債務余額107174.91億元。這一數(shù)據(jù)對現(xiàn)在沒有多少意義。而不久前發(fā)布的審計結果顯示，36個地方政府2012年底債務余額共計3.85萬億元，比2010年增加4409.81億元，增長了12.94%。即只反映了36個地區(qū)政府債務情況，沒有反映全國各級政府性債務總體規(guī)模。
從不久前公布的結果看，有的地方債務率超過100%國際警戒線。這無疑讓人很憂慮。盡管中國與美國國情不同，中國地方政府不會像美國城市那樣宣布破產(chǎn)。但很顯然，地方債務率超過100%，意味著個別地方財政已經(jīng)“破產(chǎn)”。雖然這種破產(chǎn)不會表現(xiàn)出來，但必然會影響到當?shù)卣５墓珓罩С龊兔裆С鲞@應該是中國式財政破產(chǎn)的一種表現(xiàn)。
這次對全國政府性債務進行審計，意味著從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)，要進行一次全面摸底，目的應該是獲取準確的數(shù)據(jù)，并把各級政府債務控制在安全范圍內，以保證各級政府正常的公務支出和民生支出。另外，政府債務不僅關系到財政風險，還關系到金融風險，因為地方政府主要是從銀行借錢。全面審計政府性債務，也是為了確保金融安全。
不過，要全面摸清各級政府性債務不是一件容易的事，一方面，需要審計的面太廣，工作量太大，僅靠審計署的力量不可能完成這項艱巨的任務，要么是各地交叉審計，要么是聘請社會機構參與審計，審計署進行監(jiān)督和抽查。即便有辦法應對，也有不少挑戰(zhàn)。另一方面，各級政府性債務本身很復雜，既有顯性的，又有隱性的，要完全掌握債務的規(guī)模、結構、類型、成因，并不容易。
在筆者看來，這次全面審計政府性債務不能忽視三點：其一，增強審計的公開透明度。盡管此前關于政府性債務的審計結果都公開了，但還是不夠詳細，沒有把審計過的每個地方的債務規(guī)模、結構、類型、成因一一公開，而是籠統(tǒng)的公開。而且，審計過程透明度也不夠。建議這次全面審計政府性債務，邊審計邊公開，讓過程和結果都徹底透明。
其二，對地方政府性債務不能“一審了事”，而是需要相關部門配合，在審計的同時問責跟進。這是因為，某些債務形成過程中有可能存在違規(guī)操作，比如，審計署曾披露：2010年度全國地方政府性債務審計發(fā)現(xiàn)共有違規(guī)資金超5308億元。還有一些債務可能用于豪華辦公大樓建設和三公消費。只有問責及時跟進，才能讓審計產(chǎn)生實際效果。
其三，需要相關改革措施跟進。政府性債務規(guī)模之所以很大，主要原因在于改革不到位。比如，由于分稅制改革不到位，造成地方事權和財權不匹配。由于土地財政不見改革，導致地方債務多以土地為抵押物。再比如，由于預算改革不到位，地方債務游離在人大監(jiān)督之外；由于權力監(jiān)督改革不到位，導致地方政府隨意借錢隨意花錢。也就是說，對于審計中發(fā)現(xiàn)的問題應該及時通過改革進行糾正，避免債務越積累越多。
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