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2013-07-24 作者:《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》社評 來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道
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隨著各地相繼步入社保繳費基數(shù)調(diào)整月,社保繳費基數(shù)出現(xiàn)了明顯上揚,并對居民可支配收入產(chǎn)生侵蝕,使部分中低收入者陷入了現(xiàn)實需求與未來保障的沖突中,甚至導(dǎo)致部分農(nóng)民工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員等,自愿放棄社保以獲更多直接收入。 目前,中國實行以個人賬戶繳費確認(rèn)制為主、統(tǒng)分結(jié)合的強(qiáng)制社保體系,個人繳費累積于個人養(yǎng)老金賬戶進(jìn)行保值增值,單位繳費歸入統(tǒng)籌賬戶用于支付現(xiàn)有退休員工養(yǎng)老金,個人繳費用多未來收益也多。直觀看,個人社保繳費基數(shù)的上漲本應(yīng)是好事,但何以反而侵蝕居民可支配收入,影響現(xiàn)期消費,進(jìn)而被部分居民和企業(yè)視為負(fù)擔(dān)而非享受? 其實,這首當(dāng)其沖地表現(xiàn)為,國內(nèi)社保繳費率過高,壓縮了居民的可支配收入。目前中國單位和個人繳納的五項社保費率之和為個人工資總額的40%以上,位居全球173個國家和地區(qū)的第13位和亞洲國家首位,不僅明顯高于發(fā)展中國家的10%左右,而且高繳費與低保障奇跡般地共存,讓投保的投資收益嚴(yán)重不對稱。同時,高企的強(qiáng)制社保費用使中低收入者一半左右的薪資變成了無法自由支配的資金,這在強(qiáng)制變相提高中國整體儲蓄率的同時,卻增加了企業(yè)和個人的負(fù)擔(dān),牽制了最終消費。 其二,人口老齡化下適齡勞動力供需偏緊,推高工資和各地最低工資,進(jìn)而水漲船高地推高了居民和企業(yè)的社保繳費基數(shù),而基礎(chǔ)貨幣超發(fā),真實通脹高企等,使居民真實感受的通脹高于工資漲幅,且勞動力工資上漲的結(jié)構(gòu)性問題帶來的被增長,致使勞動者工資雖有所上漲,卻面臨增產(chǎn)不增收之憾,進(jìn)而高企的社保費用對居民現(xiàn)實購買力產(chǎn)生擠占,社保不可避免地成了居民和企業(yè)的負(fù)擔(dān)而非享受。 其三,人口老齡化和國企等對老人的歷史欠費,使各地相繼陷入社保支出性貧困,而為舒緩社保支出性貧困,決策層在提供財政補貼的同時,強(qiáng)制并抬高社保繳費和擴(kuò)大社保覆蓋范圍,加劇居民和企業(yè)負(fù)擔(dān)以追求強(qiáng)制性被動儲蓄,變相為地方高負(fù)債提供流動性,進(jìn)而不僅收窄居民最終消費空間,而且扭曲經(jīng)濟(jì)資源配置,使經(jīng)濟(jì)增長身患投資依賴癥。 其四,國內(nèi)社保體系的公私邊界混搭,也加重了居民和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。目前中國的社保體系中,政府的公共社會保障支出主要服務(wù)于公務(wù)員和事業(yè)單位職工,維持社保雙軌制。這導(dǎo)致了政府事實上雖未為居民提供公共社保防護(hù)網(wǎng),但卻主導(dǎo)并行政化現(xiàn)有職保、城保和新農(nóng)保體系。 這種公私混搭的社保體系必將導(dǎo)致企業(yè)和居民高社保費用,因為社保基金的所有權(quán)與運營權(quán)的分離是非契約型的,很容易因缺乏投保人硬約束而導(dǎo)致公地悲劇。同時,行政化的社保管理者傾向于盲目追求高繳費率,增加被動儲蓄,并假借社保基金保值增值的利他訴求,而投資于高風(fēng)險偏好的資產(chǎn),為政府和企業(yè)盲目投資提供資金,令經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型知易行難。 鑒于此,讓社保成為居民的享受而非負(fù)擔(dān),就需適度降低社保繳費比重,實行中性貨幣政策,降低真實通脹率,強(qiáng)制國企向社保繳納紅利,抑或私有化國資以補足國企對老人的歷史欠費。同時,厘清社保體系的公私邊界,即以中央政府為主構(gòu)建面向全民的基礎(chǔ)性社保體系,實現(xiàn)公共服務(wù)均等化,然后在政府以稅收減免的鼓勵下,把職保等商業(yè)化,允許居民自由選擇商業(yè)保險機(jī)構(gòu)和投資標(biāo)的,從而構(gòu)建基于契約的商業(yè)化社保體系,使社保的保值增值內(nèi)生為投保人自負(fù)盈虧的訴求,進(jìn)而減輕政府的負(fù)擔(dān),使社保變成居民的享受而非負(fù)擔(dān)。
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