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　　據(jù)報道，近日，在《社會保險法》實施滿兩年之時，人保部社會保障研究所等單位就該法實施情況進(jìn)行了專題調(diào)查，結(jié)果顯示中國五項社會保險的參保人數(shù)持續(xù)增長。但是，仍有一些勞動者不愿參保，主要集中于農(nóng)民工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員，他們寧愿放棄繳納社保來換取更多的工資。
　　提高社會保險的覆蓋面近年來一直是政府明確確定的工作目標(biāo)之一，這對于人口紅利逐漸消失、步入高風(fēng)險時代的中國社會也是非常重要的。通常而言，影響這一目標(biāo)實現(xiàn)的主要障礙是一些用人單位不遵守規(guī)定，不為員工辦理社保。但近年來，一些勞動者主動規(guī)避社保卻在成為一個突出的問題。他們主要來自低收入群體，尤以農(nóng)民工為甚，2008年在長三角和珠三角等農(nóng)民工聚集區(qū)出現(xiàn)“退保”熱潮，有的地區(qū)退保率高達(dá)95%以上，影響了覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一社保體系的擴(kuò)展和完善。勞動者退保或不愿參保的諷刺之處是，他們已不是和企業(yè)有矛盾，而是自己拒絕這一政府計劃，并得到企業(yè)默許。
　　農(nóng)民工等低收入者社保繳納熱情低的一個原因是，對于生活艱難的他們來說，短期的直接收入帶來的效用遠(yuǎn)大于未來遙不可及的社保福利。但這并不足以解釋全部，也不能指責(zé)他們長遠(yuǎn)的保險意識不強，主要的原因還是社保制度的一些問題直接損害了他們利益的實現(xiàn)。中國社保政策規(guī)定累計繳納滿15年才可按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險金，但問題是社保統(tǒng)籌體制處于一種碎片化狀態(tài)，統(tǒng)籌層次低而且在地區(qū)之間無法橫向調(diào)劑，1991年就提出的由市、縣級統(tǒng)籌過渡到省級統(tǒng)籌的目標(biāo)至今未完全完成。而農(nóng)民工工作不穩(wěn)定，流動性極強，很難在一個統(tǒng)籌地區(qū)連續(xù)繳納15年，如果遷出的話，他們雖然可以選擇一次性退還保險費，但卻無法獲得務(wù)工期間企業(yè)為其繳納的社會統(tǒng)籌部分，這對他們是嚴(yán)重的不公平，從而在很大程度上挫傷了他們參加社保的積極性。
　　政府很早就意識到了這個問題并試圖推進(jìn)統(tǒng)籌體制的整合，但仍需要進(jìn)一步努力，主要原因是各級地方政府的財權(quán)事權(quán)界限模糊，它們都想盡力擴(kuò)大權(quán)力而推諉責(zé)任。同時，一些社保基金有結(jié)余的地方也不愿將統(tǒng)籌層級上移。在這種情況下，也無法建立一個社保關(guān)系可以在各地區(qū)間順暢移轉(zhuǎn)的全國統(tǒng)一體系。由于存在這些限制，很多低收入者只能做出拒絕社保這一理性選擇。而對于高收入者來說，因為繳納社保的負(fù)擔(dān)不大，而且工作單位及城市穩(wěn)定，對社保就沒有多少抵觸。由此產(chǎn)生的悖論就是，社保體制的初衷是為了促進(jìn)社會公平，保障弱勢群體的利益，而現(xiàn)在卻因為城鄉(xiāng)二元體制和地方財政體制現(xiàn)狀，被很多低收入者視為負(fù)累。
　　可以通過一些技術(shù)性措施緩解這個問題，比如對不同地區(qū)和不同類型的勞動者，增強繳納基金與繳納比例的多樣化等，但最根本的還是要進(jìn)一步改革社保統(tǒng)籌體制，而這又進(jìn)而和更大范圍內(nèi)促進(jìn)財權(quán)事權(quán)匹配的財政體制改革息息相關(guān)。