金融業(yè)營業(yè)稅改征增值稅，使金融業(yè)交易稅收進入增值稅整個鏈條當(dāng)中，可以在相當(dāng)程度上加速金融業(yè)和制造業(yè)的循環(huán)式發(fā)展。
自2012年8月1日起至年底，我國將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅作為試點范圍，由上海市分批擴大至北京、天津、江蘇、深圳等10個省市。2013年繼續(xù)擴大試點地區(qū)，并選擇部分行業(yè)在全國范圍試點，試點行業(yè)主要包括交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。從試點情況看，總體反映良好。
下一步，應(yīng)適應(yīng)當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，盡快在金融行業(yè)推行營業(yè)稅改征增值稅，應(yīng)優(yōu)先推動金融行業(yè)營業(yè)稅改征增值稅。
其一，從稅收收入角度看，近幾年我國金融業(yè)發(fā)展迅速，金融業(yè)稅收收入大幅增長，金融業(yè)稅收是當(dāng)前世界經(jīng)濟處于低迷期當(dāng)中的一個重要亮點，是我國稅收收入穩(wěn)定增長的重要支撐，金融業(yè)營業(yè)稅改征增值稅會成為進一步推動我國金融業(yè)發(fā)展以及金融業(yè)稅收長期增長的重要動力。近幾年中國企業(yè)所得稅收入的較快增長得益于金融業(yè)的貢獻。中國未來稅制改革要重點關(guān)注金融稅制改革。
其二，從金融發(fā)展角度看，大力發(fā)展金融業(yè)，建設(shè)成為金融強國是一國經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后的必然選擇，金融業(yè)營業(yè)稅改征增值稅對促進我國金融業(yè)的發(fā)展意義巨大。金融業(yè)營業(yè)稅改征增值稅后,作為其需求方的企業(yè)可以憑金融企業(yè)開具的增值稅專用發(fā)票抵扣其銷項稅額,結(jié)果是促進對金融業(yè)的需求上升，大大擴大金融業(yè)的業(yè)務(wù)量。英國、美國、日本等國在成為制造業(yè)強國的同時，通過采取各種有效措施發(fā)展金融業(yè)，打造金融強國。我國已成為制造業(yè)大國，正向制造業(yè)強國邁進，而打造制造業(yè)強國，需要強大的金融業(yè)作為支撐。金融業(yè)營業(yè)稅改征增值稅使金融業(yè)交易稅收進入增值稅整個鏈條當(dāng)中，可以在相當(dāng)程度上加速金融業(yè)和制造業(yè)的循環(huán)式發(fā)展，形成金融業(yè)和制造業(yè)互促發(fā)展。盡快推動金融行業(yè)營改增，可以加速金融業(yè)發(fā)展，對推動我國經(jīng)濟發(fā)展方式的盡快轉(zhuǎn)變意義重大。
其三，從金融制度改革角度看，我國金融發(fā)展正進入關(guān)鍵時期，我國也正在推動一系列金融制度改革，如穩(wěn)步推進股市制度改革、逐步推動利率市場化改革、逐步推進人民幣國際化建設(shè)等等。應(yīng)盡快將金融業(yè)營改增作為配套措施納入到整個金融體系和市場的改革當(dāng)中，把營改增作為整個金融稅制改革的重要組成部分。促進和適應(yīng)金融企業(yè)多元化經(jīng)營是未來金融發(fā)展方向，金融行業(yè)營改增可以減輕金融業(yè)稅負和經(jīng)營成本，進一步擴大金融服務(wù)需求量，提高中國金融企業(yè)國際競爭力和抗風(fēng)險能力。
其四，營業(yè)稅改征增值稅的“重頭戲”是金融行業(yè)，營業(yè)稅改征增值稅這場稅制改革成敗的關(guān)鍵是金融行業(yè)營業(yè)稅改征增值稅能否順利推進、能否成功。金融業(yè)是市場經(jīng)濟的血液，金融行業(yè)涉及經(jīng)濟生活的方方面面，金融風(fēng)險會引發(fā)宏觀經(jīng)濟風(fēng)險。如果金融行業(yè)營業(yè)稅改征增值稅推動不順利，稅負設(shè)計未充分預(yù)估到財政承受能力，則金融行業(yè)營改增或引發(fā)一定的經(jīng)濟風(fēng)險。
其五，美國推出第三輪量化寬松措施以后，大量熱錢涌入香港和中國內(nèi)地，逼迫香港金融管理局不得不多次出手干預(yù)外匯市場。熱錢的大量涌入或?qū)χ袊鹑谑袌鲈斐删薮鬀_擊。美國次貸危機爆發(fā)后，歐洲不久就爆發(fā)主權(quán)債務(wù)危機，現(xiàn)在人們開始擔(dān)心以美國為首的西方發(fā)達國家推行貨幣放水政策會不會使亞洲再度爆發(fā)金融危機。基于穩(wěn)定我國金融市場考慮，應(yīng)盡快推動金融業(yè)營業(yè)稅改征增值稅。
金融行業(yè)營業(yè)稅改征增值稅，要科學(xué)測算由此對稅收收入帶來的影響。從短期看，金融業(yè)營改增會減少一定的稅收收入，但從長期看，會促進金融業(yè)稅收穩(wěn)定增長。為了防止短期內(nèi)金融業(yè)營業(yè)稅改征增值稅對稅收造成的沖擊，要充分預(yù)估這種影響和壓力，要考慮短期內(nèi)政府財力的可承受程度。據(jù)此，建議在稅負確定方面，參照金融行業(yè)營業(yè)稅稅負狀況（金融保險業(yè)營業(yè)稅稅率為5%），應(yīng)將金融業(yè)增值稅征收率確定在4%為宜。表面看，金融業(yè)稅負下降不大，但由于金融業(yè)實行增值稅后，金融企業(yè)可以開具增值稅專用發(fā)票供其下游企業(yè)抵扣稅收，而實行營業(yè)稅無此項優(yōu)惠，所以，金融業(yè)營改增，可以大大增加金融服務(wù)的需求量。
在具體實施方面，應(yīng)采取分步實施策略，在中西部率先試點。一是相對東部地區(qū)而言，中西部地區(qū)金融業(yè)規(guī)模小，先選擇中西部試點，既可以積累改革經(jīng)驗，又可以避免對我國金融業(yè)造成大的震蕩，從而防止財政風(fēng)險和金融風(fēng)險發(fā)生；二是可以促進中西部地區(qū)金融和經(jīng)濟發(fā)展。
為避免實際推行金融業(yè)營業(yè)稅改征增值稅出現(xiàn)重大的執(zhí)行問題，減少企業(yè)的抱怨和執(zhí)行成本，對擬試點地區(qū)應(yīng)盡快采取空轉(zhuǎn)辦法。在擬試點地區(qū)選擇具有代表性的金融企業(yè)，在實際申報營業(yè)稅的同時，同時模擬申報增值稅，尋找申報過程中存在的問題，其中包括判斷稅制方面有無需要調(diào)整之處、稅制轉(zhuǎn)換過程中征管中存在的突出問題等。對模擬運行中發(fā)現(xiàn)的問題，及時予以解決。這樣可以避免在實際推行金融行業(yè)營改增時出現(xiàn)大的問題。