近年來，我國糧食市場(chǎng)出現(xiàn)了一些新變化、新矛盾。糧食供求總體上進(jìn)入緊平衡時(shí)代，而糧食生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)主體則面臨銷售困難和盈利水平不高的困擾；糧食連年增產(chǎn)但進(jìn)口量總體趨于增加，而城鄉(xiāng)居民人均糧食消費(fèi)量并沒有增加跡象。如何看待我國糧食市場(chǎng)規(guī)模和糧食市場(chǎng)結(jié)構(gòu)？糧食進(jìn)口是否沖擊或打壓我國糧食價(jià)格？糧食托市收購對(duì)國際國內(nèi)糧食價(jià)格有什么影響？值得關(guān)注。
糧食緊平衡與糧食安全
未來我國糧食緊平衡可能長(zhǎng)期存在，這既可能是短期內(nèi)偏緊的糧食供求關(guān)系帶來國內(nèi)糧價(jià)的上漲，又可能是農(nóng)業(yè)資源稟賦條件惡化帶來的國內(nèi)糧食增產(chǎn)約束長(zhǎng)期趨緊，也可能是國內(nèi)糧食產(chǎn)需缺口的擴(kuò)大帶來的對(duì)國際糧食市場(chǎng)依賴程度的提高。
暫且不考慮糧食緊平衡是否誤判，假定糧食緊平衡判斷是正確的，那么，關(guān)鍵在于我們?nèi)绾谓庾x糧食緊平衡。
比較2001年以來我國糧食生產(chǎn)價(jià)格與消費(fèi)價(jià)格的變化，可以看出二者年度波動(dòng)方向和幅度基本一致。2004年是進(jìn)入新世紀(jì)以來糧食生產(chǎn)價(jià)格與消費(fèi)價(jià)格漲幅最大的年份，分別比上年上漲26.2%和26.4%，但是二者也有可能不一致。2012年，糧食生產(chǎn)價(jià)格與消費(fèi)價(jià)格分別比上年上漲4.8%和4.0%。具體到不同品種和不同時(shí)間，糧食生產(chǎn)價(jià)格與消費(fèi)價(jià)格也有可能存在著一定的差異。
如果把糧食價(jià)格作為衡量糧食供求關(guān)系變化的可觀察指標(biāo)，糧食生產(chǎn)價(jià)格和消費(fèi)價(jià)格持續(xù)上漲，也基本表明糧食供求關(guān)系趨緊。從2001年到2012年，糧食生產(chǎn)價(jià)格上漲年份達(dá)到10個(gè)，糧食消費(fèi)價(jià)格上漲年份也是10個(gè)，二者累計(jì)上漲幅度分別達(dá)到123.6%和106.0%。糧食價(jià)格不斷上漲，雖然可能與糧食價(jià)格干預(yù)政策等因素有關(guān)，但也不能排除糧食供求關(guān)系總體趨緊。
1998年，我國糧食曾達(dá)到歷史上最高的5.1億噸水平，當(dāng)時(shí)國內(nèi)曾出現(xiàn)普遍的賣糧難和糧價(jià)低迷，糧食豐年有余十分明顯。2012年，我國糧食九年增，總產(chǎn)量達(dá)到5.9億噸，同時(shí)進(jìn)口糧食超過7200萬噸，新增糧食供給超過6.6億噸，創(chuàng)歷史新高，但是糧食并沒有出現(xiàn)明顯普遍的過剩。糧食歷史上兩個(gè)最高產(chǎn)量及其所出現(xiàn)的糧食形勢(shì)變化表明我國糧食供求關(guān)系新的格局已經(jīng)形成，糧食緊平衡可能是一個(gè)長(zhǎng)期的態(tài)勢(shì)。
首先，我國糧食需求將呈現(xiàn)出剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。受到人口增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化及其居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，以及糧食用途多元化及其工業(yè)用糧增多等因素影響，我國糧食需求將長(zhǎng)期保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
近年來我國人口增長(zhǎng)雖然緩慢，但是人口總量仍然在不斷地?cái)U(kuò)大。2012年，我國人口比上年增長(zhǎng)只有5.0％。，但是總?cè)丝谌匀槐壬夏暝黾?69萬人，達(dá)到13.5億人。新增人口需要消費(fèi)更多的糧食。我國正處在快速城鎮(zhèn)化階段，城鎮(zhèn)每年新增人口大部分來自農(nóng)村，這意味著有一部分人不但不生產(chǎn)糧食而且要消費(fèi)糧食。城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)差異決定了進(jìn)城居民將消費(fèi)更多的糧食。
一般說來，城鎮(zhèn)居民比農(nóng)村居民直接消費(fèi)的口糧雖然較少，但是消費(fèi)肉禽蛋奶水產(chǎn)品等動(dòng)物性食物則相對(duì)較多。畜水產(chǎn)品需要飼料糧來轉(zhuǎn)化。無論是城鎮(zhèn)居民，還是農(nóng)村居民，隨著收入和生活水平的提高，也會(huì)消費(fèi)越來越多的動(dòng)物性食物。未來玉米等飼料糧的需求剛性增長(zhǎng)是糧食緊平衡的主導(dǎo)因素之一。
近年來我國糧食深加工雖然受到國家嚴(yán)格控制，但是工業(yè)用糧需求仍然十分強(qiáng)勁。隨著糧食用途空間的不斷拓展和糧食深加工技術(shù)的逐步成熟，未來工業(yè)消耗糧食可能仍會(huì)增加。
其次，我國糧食生產(chǎn)資源環(huán)境約束趨緊的態(tài)勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。我國是一個(gè)人多地少水缺的國家，特別是水資源與耕地資源不匹配，有土地的地方?jīng)]有淡水，有淡水的地方?jīng)]有耕地，進(jìn)一步加劇了糧食生產(chǎn)資源的緊缺。未來經(jīng)濟(jì)建設(shè)還需要占用一定的耕地，糧食主產(chǎn)區(qū)北移不斷地消耗淡水資源以及生態(tài)環(huán)境負(fù)荷加重，都會(huì)使得糧食增產(chǎn)的代價(jià)越來越沉重。
再次，我國糧食比較效益偏低狀況改變十分困難。我國約有2億農(nóng)戶，每個(gè)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的耕地規(guī)模過小而地塊過多，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲和勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本上升過快，耕地流轉(zhuǎn)租金居高不下，這些因素都始終影響著農(nóng)民種糧積極性。
我國糧食形勢(shì)及其影響因素的變化，意味著國內(nèi)糧食產(chǎn)需缺口將會(huì)呈現(xiàn)擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。滿足國內(nèi)糧食消費(fèi)剛性增長(zhǎng)需要，必須依賴國際市場(chǎng)。如果按照我國糧食包括谷物、豆類和薯類口徑計(jì)算，2012年進(jìn)口糧食7237萬噸，占當(dāng)年新增供給糧食（糧食總產(chǎn)量+谷物進(jìn)口量+大豆進(jìn)口量）的10.9%，這表明我國糧食自給率已經(jīng)下降到90%以下。
糧食進(jìn)口規(guī)模擴(kuò)大與糧食安全之間是什么關(guān)系？特別地，我國糧食自給率下降，是否意味著糧食安全水平下降？根據(jù)國際上評(píng)價(jià)國家糧食安全所用的國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力和進(jìn)口能力指標(biāo)來看，我國糧食進(jìn)口增加而出現(xiàn)的糧食自給率下降并不必然表明我國糧食不安全風(fēng)險(xiǎn)上升。
我國糧食連續(xù)多年增長(zhǎng)，2012年糧食總產(chǎn)量明顯地超過5.5億噸，表明我國糧食國內(nèi)生產(chǎn)能力在不斷提高。隨著我國多年保持外貿(mào)順差，國家外匯儲(chǔ)備充足，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口能力顯著提高。據(jù)農(nóng)業(yè)部和中國人民銀行的資料，2012年，我國食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額（農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額扣除棉花進(jìn)口額）約為1005億美元，與當(dāng)年末國家外匯儲(chǔ)備余額的百分比僅為3%，這一比重比上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。從進(jìn)口能力來看，我國進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品所使用的外匯僅僅是國家外匯儲(chǔ)備中的很小一部分。外匯并不構(gòu)成我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的約束因素。單純地用糧食自給率衡量我國糧食安全狀況是片面的。
居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)與糧食消費(fèi)
需求創(chuàng)造供給。從糧食消費(fèi)觀察糧食市場(chǎng)具有重要意義。綜觀世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的一般態(tài)勢(shì)，肉禽蛋奶水產(chǎn)品動(dòng)物性產(chǎn)品等消費(fèi)越來越多，而直接口糧消費(fèi)越來越少。我國也不例外，隨著居民收入水平的提高，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在不斷升級(jí)。其中，一個(gè)重要特征是人均口糧消費(fèi)量由減少到趨于飽和。
過去的米面等主食人均消費(fèi)量總體上理應(yīng)趨于減少。我國城鎮(zhèn)居民人均口糧消費(fèi)量約在80公斤水平波動(dòng)，而農(nóng)村居民人均消費(fèi)量則仍在不斷減少，2011年農(nóng)村居民家庭糧食消費(fèi)量已經(jīng)下降到約170公斤。
我國人口總量已經(jīng)進(jìn)入到低增長(zhǎng)階段，新增人口對(duì)于短期內(nèi)糧食消費(fèi)影響可以不作為重要因素進(jìn)行分析。但是，城鄉(xiāng)居民人均糧食消費(fèi)量的明顯差異，在快速城鎮(zhèn)化背景下具有更深層次的影響。每年大約1000萬人到2000萬人進(jìn)入城鎮(zhèn)成為常住人口，食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)勢(shì)必發(fā)生變化，直接口糧消費(fèi)理應(yīng)低于農(nóng)村居民人均口糧消費(fèi)。快速城鎮(zhèn)化，人均口糧消費(fèi)減少，是否意味著糧食市場(chǎng)規(guī)模的縮小？
農(nóng)村居民納入到城鎮(zhèn)居民統(tǒng)計(jì)，可能存在著多種情況。農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)，收入水平可能會(huì)高于常住農(nóng)村。在消費(fèi)環(huán)境發(fā)生變化的情況下，農(nóng)民工直接口糧消費(fèi)可能會(huì)減少，而動(dòng)物性食物消費(fèi)會(huì)增加，這意味著農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)，可能會(huì)帶來直接口糧的減少和飼料糧的增加，自給性糧食消費(fèi)的減少和商品化糧食消費(fèi)的增加，家庭糧食消費(fèi)的減少和在外用餐中糧食消費(fèi)的增加。除了農(nóng)民工外，快速城鎮(zhèn)化還包括一部分農(nóng)村居民因失去土地而成為城鎮(zhèn)居民的情形。不管是農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)打工，還是一部分農(nóng)民失去土地，糧食消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模總體上理應(yīng)趨于擴(kuò)大。
快速城鎮(zhèn)化和居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)糧食消費(fèi)的影響還有一些值得關(guān)注的問題，包括農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)的流動(dòng)性、新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。長(zhǎng)期以來，受到二元結(jié)構(gòu)影響，我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移穩(wěn)定性差，不同城鎮(zhèn)間的流動(dòng)，特別是農(nóng)民工回流，都可能對(duì)糧食市場(chǎng)產(chǎn)生影響。“十八大”提出了新型城鎮(zhèn)化，一個(gè)重要目標(biāo)是將農(nóng)民工市民化。如果農(nóng)民工市民化取得實(shí)效，糧食市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大的穩(wěn)定性無疑會(huì)增強(qiáng)。顯然，農(nóng)民工市民化難度很大，能否取得實(shí)效，有待于進(jìn)一步觀察。
家庭自給性糧食消費(fèi)量趨于減少而外購糧食消費(fèi)量趨于增加是居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的重要特征之一。工資收入的增長(zhǎng)，消費(fèi)能力的提高，特別是做飯的機(jī)會(huì)成本上升，時(shí)間價(jià)值的珍貴，都會(huì)帶來外購糧食消費(fèi)的增加。“十八大”以來，我國加大了針對(duì)性強(qiáng)的反腐敗的力度，大剎大吃大喝之風(fēng)，倡導(dǎo)“光盤”風(fēng)氣，餐飲業(yè)，特別是中高檔餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)受到明顯沖擊。這是否意味著糧食消費(fèi)也將會(huì)受到影響？根據(jù)一般觀察，中高檔餐飲業(yè)主食消費(fèi)量可能不多，口糧消費(fèi)可能受到影響較小。相反，大吃大喝少了，快餐業(yè)快速發(fā)展的機(jī)會(huì)可能多了。
居民家庭人均糧食消費(fèi)量雖然減少，或者趨于飽和，但是外購糧食質(zhì)量的提高仍然存在著較大的空間。過去，我國城鄉(xiāng)居民家庭人均糧食消費(fèi)經(jīng)歷了細(xì)糧替代粗糧的階段。但是，隨著我國人口的老齡化，以及人們對(duì)食物營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)與健康認(rèn)識(shí)的變化，未來糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)多元化趨勢(shì)可能會(huì)顯現(xiàn)，特別是粗糧消費(fèi)和簡(jiǎn)單加工的糧食消費(fèi)可能反而會(huì)出現(xiàn)相對(duì)較大的增長(zhǎng)空間。
國家糧食支持政策與糧食市場(chǎng)運(yùn)行
自2004年以來，我國放開了糧食收購市場(chǎng)，并逐步建立了糧食補(bǔ)貼、糧食最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)制度。糧食補(bǔ)貼政策對(duì)糧食市場(chǎng)產(chǎn)生怎樣影響？糧食最低收購價(jià)與臨時(shí)收儲(chǔ)等托市收購政策對(duì)糧食市場(chǎng)產(chǎn)生怎樣影響？如何把握糧食補(bǔ)貼政策和糧食托市收購政策？
糧食補(bǔ)貼對(duì)糧食價(jià)格的影響具有兩面性。一方面，糧食補(bǔ)貼有助于擴(kuò)大糧食生產(chǎn)，降低糧食成本費(fèi)用，緩解糧食價(jià)格上漲壓力。糧食直補(bǔ)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼等收入性補(bǔ)貼有助于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，在一定程度上促進(jìn)良種應(yīng)用，補(bǔ)償糧食生產(chǎn)成本。農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和替代勞動(dòng)力，提高糧食耕種收機(jī)械化程度。從這種意義上來說，糧食補(bǔ)貼有助于糧食增產(chǎn)，增加糧食市場(chǎng)供給，平抑糧食市場(chǎng)價(jià)格。我國糧食已經(jīng)連續(xù)多年增產(chǎn)，與糧食補(bǔ)貼政策不無關(guān)系。至于糧食市場(chǎng)價(jià)格仍然不斷上漲，則可能與影響糧食市場(chǎng)價(jià)格的因素更多等有關(guān)。
另一方面，糧食補(bǔ)貼可能會(huì)促進(jìn)土地成本的上升，推動(dòng)糧食價(jià)格的上漲。隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，糧食規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的推行，耕地有償流轉(zhuǎn)的情形越來越多。根據(jù)筆者對(duì)全國糧食主產(chǎn)區(qū)6省份的調(diào)查，糧食種植戶很少將耕地流轉(zhuǎn)出去，而轉(zhuǎn)入的耕地占種植面積的20%。有些地方按照承包地面積計(jì)發(fā)糧食補(bǔ)貼，由耕地承包者實(shí)際獲得糧食補(bǔ)貼，這可能對(duì)流轉(zhuǎn)耕地租金的影響是中性的。有些地方按照實(shí)際種糧面積計(jì)發(fā)糧食補(bǔ)貼，并由實(shí)際種糧者獲得補(bǔ)貼，這勢(shì)必會(huì)帶來流轉(zhuǎn)耕地面積租金的上升。
近年來，各地政府紛紛調(diào)整糧食補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)向種糧大戶傾斜。種糧大戶為了流轉(zhuǎn)到更多的耕地，也出現(xiàn)了耕地租金不斷上升的情形。我國已經(jīng)明確還將繼續(xù)增加糧食補(bǔ)貼，新增補(bǔ)貼重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作組織傾斜，據(jù)此不難判斷未來糧食生產(chǎn)中的土地成本還將不斷上升，這可能會(huì)推高糧食市場(chǎng)不斷價(jià)格。糧食價(jià)格上漲，又會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)糧食生產(chǎn)中的土地成本的上升。
為了保護(hù)農(nóng)民利益，我國實(shí)行糧食托市收購政策。經(jīng)驗(yàn)表明，托市收購政策對(duì)緩和糧食市場(chǎng)波動(dòng)起到了積極作用。2004年以來，與蔬菜、生豬等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)相比，糧食市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)幅度明顯較小，這與糧食托市收購不無關(guān)系。但是，糧食托市收購未必就一定帶來小麥和稻米價(jià)格與最低收購價(jià)同幅度上漲，玉米等價(jià)格與臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格同幅度上漲，但是往往會(huì)帶來同方向變化。
糧食托市收購，遲早會(huì)帶來糧食收購價(jià)格與消費(fèi)價(jià)格同方向的變化。2012年夏糧小麥托市收購政策未啟動(dòng)前，小麥?zhǔn)召弮r(jià)格持續(xù)低迷，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)持續(xù)下跌態(tài)勢(shì)；后來隨著小麥托市收購政策的啟動(dòng)，小麥?zhǔn)召弮r(jià)格總體上出現(xiàn)了上漲。到2012年末和2013年初，部分地區(qū)小麥加工企業(yè)還出現(xiàn)了小麥?zhǔn)召徖щy的局面。糧食托市收購政策對(duì)糧食市場(chǎng)運(yùn)行的影響是不容忽視的。
糧食收購市場(chǎng)受到托市收購政策的影響，糧食消費(fèi)市場(chǎng)是否受到糧食托市收購政策的影響？在實(shí)際中了解到，一些糧食加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)常遭遇“稻強(qiáng)米弱”的困境，糧食收購價(jià)格高，而糧食加工品銷售和價(jià)格經(jīng)常不夠理想，出現(xiàn)糧食加工企業(yè)利潤(rùn)微薄，甚至虧損的問題。對(duì)此出現(xiàn)了各種解釋，有的認(rèn)為是糧食加工產(chǎn)能過剩，有的認(rèn)為是糧食進(jìn)口沖擊，也有的認(rèn)為是大型糧食企業(yè)擴(kuò)張擠占市場(chǎng)，也有認(rèn)為是國際糧商和大規(guī)模糧食企業(yè)操縱價(jià)格，甚至有人指責(zé)國內(nèi)大型糧食企業(yè)，特別是糧食外資企業(yè)搶購糧源和操縱價(jià)格。各種解釋可能都有一定的道理，在托市收購政策帶來糧食市場(chǎng)扭曲的情況下，糧食消費(fèi)市場(chǎng)運(yùn)行更加復(fù)雜。
從本質(zhì)上說，糧食消費(fèi)市場(chǎng)供求關(guān)系對(duì)價(jià)格的影響更具有決定性。糧食消費(fèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈有目共睹。糧食生產(chǎn)連續(xù)多年豐收，糧源總體充足，糧食收購價(jià)格上漲態(tài)勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。國家為了控制物價(jià)總水平，往往還會(huì)傾向于增加糧食進(jìn)口穩(wěn)定糧食消費(fèi)市場(chǎng)。糧食消費(fèi)市場(chǎng)運(yùn)行極有可能與糧食收購價(jià)格運(yùn)行態(tài)勢(shì)并不一致。糧食托市收購政策雖然未必帶來糧食消費(fèi)市場(chǎng)一致性的變化，但是它所產(chǎn)生的影響也是不容忽視的。
在我國糧食進(jìn)口總體規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下，國內(nèi)托市收購價(jià)格對(duì)國際糧價(jià)是否產(chǎn)生影響，也是把握糧食市場(chǎng)需要考慮的。多年來，一般都認(rèn)為國際糧食市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)會(huì)傳導(dǎo)到國內(nèi)，對(duì)國內(nèi)糧食消費(fèi)市場(chǎng)帶來影響。實(shí)際上，隨著我國糧食消費(fèi)對(duì)國際市場(chǎng)依賴程度的提高，我國糧食托市收購政策及其國內(nèi)糧食市場(chǎng)運(yùn)行對(duì)國際糧食市場(chǎng)運(yùn)行也會(huì)產(chǎn)生影響。
如果我國糧食托市收購價(jià)格不斷提高帶來國際糧價(jià)的上漲，國際國內(nèi)糧食價(jià)差縮小，那么這可能會(huì)擠壓糧食進(jìn)口企業(yè)利潤(rùn)空間，減少糧食消費(fèi)者福利，但是這對(duì)國內(nèi)糧食市場(chǎng)的扭曲效應(yīng)可能相對(duì)較小，對(duì)國內(nèi)糧食加工企業(yè)的負(fù)面沖擊可能也比較小。國際國內(nèi)糧食價(jià)差較小，國內(nèi)糧食進(jìn)口動(dòng)力也可能會(huì)不足。如果我國糧食托市收購價(jià)格不斷提高對(duì)國際糧價(jià)沒有明顯影響，考慮到我國糧食生產(chǎn)的劣勢(shì)性，那么這種情況可能會(huì)帶來進(jìn)口增加的壓力和走私的出現(xiàn)，國內(nèi)糧食消費(fèi)價(jià)格受進(jìn)口的沖擊可能比較大。
至于我國糧食托市收購政策是否對(duì)國際糧價(jià)產(chǎn)生影響，這可能與國際糧食市場(chǎng)結(jié)構(gòu)及其糧價(jià)形成機(jī)制等有關(guān)。如果國際糧食市場(chǎng)結(jié)構(gòu)高度集中，糧食國際貿(mào)易和定價(jià)話語權(quán)由少數(shù)企業(yè)掌控，我國的糧食托市收購政策極有可能成為影響糧食國際貿(mào)易價(jià)格的重要影響因素。
糧食市場(chǎng)結(jié)構(gòu)完善與企業(yè)兼并重組
隨著我國糧食產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，我國糧食市場(chǎng)結(jié)構(gòu)正在不斷改變，集中化趨勢(shì)不斷顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的推進(jìn)，糧食生產(chǎn)越來越向主產(chǎn)區(qū)集中。受此影響，糧食加工企業(yè)也越來越向主產(chǎn)區(qū)集中。隨著人口向城鎮(zhèn)集中，糧食消費(fèi)市場(chǎng)也呈現(xiàn)出集中化趨勢(shì)。
雖然我國糧食生產(chǎn)和加工向主產(chǎn)區(qū)集中的趨勢(shì)越來越明顯，但是糧食收購市場(chǎng)交易關(guān)系穩(wěn)定性仍然較差。我國糧食加工企業(yè)總體上仍然眾多，糧食消費(fèi)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)高度分散。根據(jù)《糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》資料，“十一五”期間，我國規(guī)模以上糧食加工企業(yè)數(shù)量仍然增長(zhǎng)了70%，2010年達(dá)到1.83萬家，其中民營(yíng)糧食加工企業(yè)數(shù)量最多，市場(chǎng)份額最大。
在糧食市場(chǎng)價(jià)格預(yù)期上漲的情況下，不同企業(yè)都可能會(huì)到市場(chǎng)上搶購糧食；而在糧食市場(chǎng)價(jià)格預(yù)期下跌的情況下，一些糧食加工企業(yè)往往會(huì)持觀望態(tài)度，導(dǎo)致糧食收購市場(chǎng)交易清淡，農(nóng)民售糧困難。盡管國家托市收購政策和儲(chǔ)備吞吐調(diào)控糧食市場(chǎng)，但是受到現(xiàn)有糧食微觀經(jīng)營(yíng)主體預(yù)期及其惡性競(jìng)爭(zhēng)影響，特定時(shí)期和局部糧食市場(chǎng)運(yùn)行也經(jīng)常遭遇困難。創(chuàng)新糧食微觀組織，仍然需要促進(jìn)我國糧食市場(chǎng)完善。
糧食加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)兼并重組是糧食市場(chǎng)走向成熟的重要途徑之一。只有相對(duì)集中的糧食市場(chǎng)，才能夠與種糧農(nóng)戶和合作社等主體形成緊密的交易關(guān)系，發(fā)揮龍頭企業(yè)通過合作社帶動(dòng)農(nóng)戶功能，創(chuàng)新糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，構(gòu)建利益分享和風(fēng)險(xiǎn)共管的動(dòng)力機(jī)制，突破糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和合同銷售的困境，形成糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者多贏格局，保障糧食穩(wěn)定供給與糧食質(zhì)量安全。相對(duì)集中的糧食市場(chǎng)，也會(huì)為國家有效調(diào)控糧食市場(chǎng)取得實(shí)效創(chuàng)造有利的條件。
盡管我國糧食市場(chǎng)規(guī)模仍然存在著擴(kuò)大的潛力，但是部分糧食品種消費(fèi)已經(jīng)趨向飽和。總體上說，我國主食市場(chǎng)也越來越趨于飽和。對(duì)于特定的糧食加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)來說，面對(duì)逐漸趨于飽和的糧食市場(chǎng)，如何開拓糧食銷售市場(chǎng)？關(guān)鍵要通過兼并重組擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，避免單純地市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)能力，提高企業(yè)技術(shù)水平，開發(fā)新產(chǎn)品，開拓新市場(chǎng)；增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，通過廣告等實(shí)施品牌推廣；增加銷售網(wǎng)點(diǎn)，開拓網(wǎng)上交易等新型流通渠道等。
對(duì)于一個(gè)特定的糧食加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)來說，通過兼并重組有助于實(shí)現(xiàn)潛在的優(yōu)勢(shì)和利益。糧食加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)兼并重組有助于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，有助于企業(yè)在市場(chǎng)價(jià)格形成中發(fā)揮影響力，改變相互壓價(jià)或者只能被動(dòng)接受價(jià)格的局面，也有助于更好地掌控糧源，鞏固擴(kuò)大市場(chǎng)銷售渠道，提高流通效率。
特別地，糧食加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)兼并重組還有助于改變與糧食零售流通企業(yè)不利的地位。隨著我國人口向城鎮(zhèn)集中，以及零售流通企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展相對(duì)較快，超市往往在特定區(qū)域擁有更多的話語權(quán)，對(duì)糧食及其制品等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入超市收取過高的不合理進(jìn)場(chǎng)費(fèi)。在貨款結(jié)算上不及時(shí)支付也經(jīng)常發(fā)生。零售流通企業(yè)收取名目繁多的費(fèi)用，并往往長(zhǎng)期占用糧食加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)的貨款，根本原因是糧食加工企業(yè)規(guī)模過小且十分分散，沒有形成合力，不具備談判能力。
從長(zhǎng)期來看，糧食加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)兼并重要是必然趨勢(shì)，它既是競(jìng)爭(zhēng)的需要，又是競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。糧食行業(yè)不同企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)存在著差異。通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，低效企業(yè)會(huì)退出產(chǎn)業(yè)，高效企業(yè)會(huì)通過收購和入股參股等方式實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張。
既然兼并重組具有潛在的優(yōu)勢(shì)和利益，糧食加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)理應(yīng)有積極性兼并重組，但是我國糧食規(guī)模以上加工企業(yè)數(shù)量不但沒有減少，反而增加。糧食加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)兼并重組緩慢，除了受到資本市場(chǎng)制約外，也可能與企業(yè)家對(duì)兼并重組的認(rèn)識(shí)和傳統(tǒng)思維等影響有關(guān)。
當(dāng)然，糧食加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)兼并重組也是有風(fēng)險(xiǎn)的，也有可能會(huì)失敗。降低糧食加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)兼并重組風(fēng)險(xiǎn)，除了政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)以及資金市場(chǎng)支持外，提高相關(guān)企業(yè)家認(rèn)識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理能力也是十分必要的。