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　　民間投資突圍我國(guó)基礎(chǔ)電信業(yè)“禁區(qū)”的腳步漸行漸近。
　　2010年5月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，鼓勵(lì)并引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，其中包括電信業(yè)。2012年6月，《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)，“民間資本開(kāi)展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的試點(diǎn)”被明確鼓勵(lì)。今年1月工信部針對(duì)《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》公開(kāi)征求意見(jiàn)，5月《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》出臺(tái)。依此方案規(guī)定，屆時(shí)獲得試點(diǎn)批文的通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)企業(yè)不僅可由基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者處購(gòu)買(mǎi)移動(dòng)通信服務(wù)，還能用自有品牌開(kāi)展包括移動(dòng)話音、短信/彩信、移動(dòng)數(shù)據(jù)等相關(guān)移動(dòng)通信業(yè)務(wù)。
　　電信業(yè)開(kāi)閘，虛擬運(yùn)營(yíng)商躍躍欲試，大批民營(yíng)資本陸續(xù)加入這場(chǎng)角逐。目前約有60多家企業(yè)與三大運(yùn)營(yíng)商展開(kāi)了接洽，不過(guò)業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，首批獲得“虛擬電信運(yùn)營(yíng)商”牌照者不會(huì)超過(guò)10家。
　　電信業(yè)開(kāi)閘是否雷聲大、雨點(diǎn)小？
　　首先，《方案》中的規(guī)定顯示，真正獲得虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照仍有諸多條框，工信部及相關(guān)部門(mén)對(duì)民資進(jìn)入所秉承的審慎態(tài)度可見(jiàn)一斑。虛擬運(yùn)營(yíng)牌照申請(qǐng)者除了必須是民營(yíng)公司外，其民間資本在公司資本中的占比也不能小于50%。《方案》還特別指出，擁有10%以上外資股權(quán)的將不允許申請(qǐng)牌照。如此一來(lái)，騰訊等在海外上市、實(shí)施過(guò)協(xié)議控制的互聯(lián)網(wǎng)公司將被劃出申請(qǐng)者范圍，京東也可能無(wú)法獲得申請(qǐng)資格。另外，港澳臺(tái)企業(yè)同樣無(wú)資格申請(qǐng)。
　　其次，國(guó)內(nèi)電信業(yè)自2008年“六合三”重組以來(lái)，從三網(wǎng)融合到攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，曲折的改革歷程表明，推進(jìn)變革需要持續(xù)不斷的配套政策跟進(jìn)，因?yàn)樵谀壳暗捏w制、機(jī)制下，完全靠市場(chǎng)去推動(dòng)變革是不現(xiàn)實(shí)的。因此，移動(dòng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售試點(diǎn)雖是電信業(yè)破冰改革的里程碑，但就《方案》來(lái)看，諸多表述仍然過(guò)于籠統(tǒng)，號(hào)碼等資源分配、業(yè)務(wù)許可范圍、用戶(hù)權(quán)益保障、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管等諸多方面仍需進(jìn)一步明確。
　　虛擬運(yùn)營(yíng)商移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)政策的頒布，勢(shì)必在中國(guó)電信業(yè)內(nèi)形成積極意義，但虛擬運(yùn)營(yíng)商在中國(guó)的切實(shí)發(fā)展卻是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。