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　　繼6月份國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“激活貨幣信貸存量，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)”的基調(diào)后，7月3日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前要研究激活財(cái)政存量資金，提高資金使用效益，把積極財(cái)政政策發(fā)揮好、運(yùn)用好，并強(qiáng)調(diào)政府要帶頭過(guò)“緊日子”。
　　當(dāng)前國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議相繼在金融和財(cái)政領(lǐng)域提出激活存量財(cái)金資源，既透射出在經(jīng)濟(jì)增速放緩，產(chǎn)能過(guò)剩日益嚴(yán)峻和財(cái)政收入增速持續(xù)放緩等背景下，繼續(xù)通過(guò)做大增量的空間有限，且變得力有不逮，又反映不論是貨幣信貸存量，還是財(cái)政資源存量都面臨著突出的錯(cuò)配和使用效率不高等問(wèn)題，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
　　經(jīng)濟(jì)增速的放緩，正在加劇政府財(cái)政收支困局。最新數(shù)據(jù)顯示，今年前5個(gè)月，全國(guó)公共財(cái)政收入僅比去年同期增長(zhǎng)6.6%，中央財(cái)政收入只增長(zhǎng)0.1%，且財(cái)政收入增速持續(xù)回落已是高概率事件；而全球金融危機(jī)以來(lái)，財(cái)政資源大量投資于營(yíng)利性領(lǐng)域，導(dǎo)致各級(jí)政府負(fù)債高企到難以復(fù)加的程度，加劇財(cái)政資源存量的錯(cuò)配和沉淀，影響財(cái)政資源使用效率。
　　鑒于此，激活財(cái)政資源存量反映今后積極財(cái)政政策的“積極”，將越發(fā)體現(xiàn)為存量挖潛和增效，而非單純做大財(cái)政投資增量蛋糕。而要有效激活財(cái)政資源存量，亟須推進(jìn)財(cái)政領(lǐng)域的系統(tǒng)變革，向改革要效率。
　　首先，構(gòu)建系統(tǒng)的政府會(huì)計(jì)制度，助力政府財(cái)政預(yù)算收支的法制化、民主化和科學(xué)化。當(dāng)前基于《預(yù)算法》架構(gòu)的政府財(cái)政預(yù)算收支體系，更多描述的是財(cái)政收支的現(xiàn)金流狀況，且即便如此由于《預(yù)算法》未能有效矯正長(zhǎng)期以來(lái)的部門預(yù)算特征，導(dǎo)致財(cái)政收支預(yù)算并不完全公開、透明、規(guī)范和完整，財(cái)政的法制化、規(guī)范化、民主化等顯著不足。
　　因此，當(dāng)前有必要參照企業(yè)會(huì)計(jì)制度，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建政府會(huì)計(jì)制度，以系統(tǒng)性、規(guī)范化地揭示政府的資產(chǎn)負(fù)債狀況，管理好財(cái)政資源，提高財(cái)政資源的使用效率，促進(jìn)財(cái)政的法制化，規(guī)范化和民主化。畢竟，基于政府會(huì)計(jì)制度規(guī)范政府財(cái)政，讓納稅人如看企業(yè)財(cái)報(bào)一樣看懂政府財(cái)政報(bào)告，將使人們既能了解年度財(cái)政預(yù)算收支狀況，而且可根據(jù)政府資產(chǎn)與負(fù)債狀況，了解并評(píng)估財(cái)政資源的配置質(zhì)量和使用效率等。
　　其次，厘清政府與市場(chǎng)行權(quán)邊界，確定財(cái)政資源的非營(yíng)利性，促進(jìn)財(cái)政資源使用的公共服務(wù)化。當(dāng)前政府財(cái)政面臨的整體收支缺口較大，而又面臨結(jié)構(gòu)性的財(cái)政資金沉淀問(wèn)題，源自近年來(lái)財(cái)政資源更多地投入到與民爭(zhēng)利的營(yíng)利領(lǐng)域，而這些領(lǐng)域，政府不僅不擅長(zhǎng)，而且導(dǎo)致政府在財(cái)政資源使用方面的激勵(lì)不相容和預(yù)算軟約束，即部分政府部門只強(qiáng)調(diào)投資，而忽視或根本不考慮產(chǎn)出，導(dǎo)致高速公路、高鐵、機(jī)場(chǎng)等基建項(xiàng)目出現(xiàn)整體上的嚴(yán)峻超前和過(guò)剩，進(jìn)而導(dǎo)致一方面政府必需提供的公共服務(wù)嚴(yán)重缺位和不到位，另一方面則大量財(cái)政資源投入到低效甚至無(wú)效的營(yíng)利性領(lǐng)域，增加政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。
　　因此，有效激活財(cái)政資源存量，就必須把投入到營(yíng)利性領(lǐng)域的財(cái)政資源，通過(guò)資產(chǎn)證券化和其他私有化手段向市場(chǎng)出售變現(xiàn)后，投入到非營(yíng)利的公共服務(wù)領(lǐng)域，并明確禁止財(cái)政資源投資到與民爭(zhēng)利的營(yíng)利領(lǐng)域。同時(shí)，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，斷點(diǎn)均衡式地徹底剝離政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)功能，使其回歸到經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的規(guī)范和執(zhí)行等公共服務(wù)上。
　　總之，盤活存量財(cái)政資源，不應(yīng)簡(jiǎn)單地倚重強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行，防止財(cái)政資源的沉淀，把擠占挪用的錢歸位，而是要從根本上改革財(cái)政預(yù)算制度，厘清政府與市場(chǎng)的邊界，砍掉政府錯(cuò)放在市場(chǎng)上的手。