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目前正值《稅收征收管理法》修改，公布草案向社會普遍征集意見過程中。近日，《稅收征管法》修改專家研討會在北京大學(xué)舉行。會上，原全國人大預(yù)算工作委員會主任俞光遠(yuǎn)說：實(shí)際稅收征管過程中，現(xiàn)在我們是依照上級下達(dá)的指令性、指標(biāo)性的任務(wù)來征稅；而不是按照稅法規(guī)定的范圍和稅率，來依法征稅。
某種意義上，用怎樣的方式征稅，映射著一個經(jīng)濟(jì)社會的現(xiàn)代化指數(shù)。眾所周知的常識是，當(dāng)法律賦予專門機(jī)構(gòu)以征稅權(quán)，亦同時設(shè)定了一攬子的限定條款。由“稅種”、“稅率”等等條文構(gòu)成的成熟規(guī)則體系，確保了稅收征管的健康秩序。
毋庸諱言，“依照上級指令性、指標(biāo)性的任務(wù)來征稅”，充斥著諸多不確定性。此一格局所以形成，公眾其實(shí)也很可理解：公共財政增收的強(qiáng)大壓力，加之一貫的“財政系統(tǒng)強(qiáng)勢，稅務(wù)系統(tǒng)弱勢”，共同導(dǎo)致征稅機(jī)關(guān)徹底淪為“目標(biāo)執(zhí)行者”……其所衍生的消極后果可謂多矣，一方面架空了稅法的權(quán)威，背離了稅收法定之原則；另一方面，兼有造成“稅金流失”或“過度征收”的風(fēng)險，且極易滑向極端。
“年頭好的時候，稅務(wù)機(jī)關(guān)無需充分收稅，部分應(yīng)收稅收就留在企業(yè)內(nèi)部，于是有了滯納金的問題；在年頭不好的時候，稅務(wù)機(jī)關(guān)一查企業(yè)，追繳這部分欠稅，又產(chǎn)生了過頭稅”——征稅環(huán)節(jié)用力不均、尺度飄忽，已然給市場主體帶來極大困擾。
事實(shí)上，征稅本應(yīng)是一件自然而然的事情，而不該存有“投機(jī)取巧”式的動搖。可以預(yù)見，缺乏內(nèi)在穩(wěn)定性的征稅路數(shù)，極可能驅(qū)離一部分現(xiàn)有的市場參與者，并可能嚇退某些潛在入市者，這相當(dāng)于變相壓縮了“稅基”——從長遠(yuǎn)看，則有害于財政收入的增加。畢竟，只有篤定的稅收征管，才能給市場以信心和穩(wěn)定預(yù)期。
其實(shí)，由“按任務(wù)征稅”回歸到“依法納稅”，或許只是優(yōu)化、升級財稅體系的第一步。而從源頭上厘清稅收立法權(quán)與稅收征收權(quán)間的糾葛，才是理所當(dāng)然的治本之策。
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