打造中國經濟升級版是一項艱巨而復雜的系統(tǒng)性工程，其中，經濟結構調整無疑是重中之重。打造中國經濟升級版需以質量和效益為導向，加快轉變經濟發(fā)展方式，當前應著力優(yōu)化空間結構，提升產業(yè)結構，完善分配結構。
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優(yōu)化空間結構，實現(xiàn)可持續(xù)增長 |
國土空間是經濟結構調整的載體，優(yōu)化空間結構既要“精明”利用土地，又要妥善處理好土地上工作生活的人的問題，建設美麗中國、城市中國。
中國盡管幅員遼闊，但各地條件差異很大，真正適合開發(fā)用于發(fā)展經濟的面積并不多，因而，國土空間必須合理開發(fā)、精明開發(fā)、科學開發(fā)。當前國土空間開發(fā)不合理主要表現(xiàn)在：工業(yè)類開發(fā)區(qū)空間占地偏多，生態(tài)空間偏少；農村居住占用空間偏多，城市居住占用空間偏少。部分地區(qū)超過資源和環(huán)境承載能力過度開發(fā)，帶來地面沉降、環(huán)境污染、水資源短缺等諸多壓力與隱患。從某種意義上說，沒有國土空間結構的精明調整，就沒有發(fā)展方式的成功轉型，也就談不上建設“美麗中國”。優(yōu)化國土開發(fā)空間結構，必須按照不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)力度和未來發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌謀劃人口布局與經濟結構布局，把國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)與禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，并根據(jù)各功能區(qū)不同定位，明確開發(fā)方向、控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，形成人口、經濟與資源環(huán)境相協(xié)調的空間開發(fā)格局。把生態(tài)文明建設融入主體功能區(qū)規(guī)劃建設的全過程，保護好關系國家生態(tài)安全的區(qū)域、恢復和提升重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)功能，形成以森林植被為主體、林草結合的國土安全格局。同時實行分類管理的區(qū)域政策，形成經濟社會發(fā)展符合各區(qū)域主體功能定位的導向機制。當前亟須按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求和基本公共服務均等化原則，建立健全定位精準、重點突出、現(xiàn)實可行的財稅政策、投資政策、生態(tài)補償體系等，實現(xiàn)構建高效、協(xié)調、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局的戰(zhàn)略意圖。
優(yōu)化空間結構需積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，通過發(fā)揮政府與市場的合力，促進農業(yè)轉移人口有序市民化。積極培育產業(yè)，引導農民就業(yè)。盡可能為農業(yè)轉移人口創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和平等就業(yè)機會，使他們能夠穩(wěn)定就業(yè)、充分就業(yè)、體面就業(yè)。通過建立多層次住房供應體系和住房支持政策穩(wěn)步改善農業(yè)轉移人口的居住條件，降低他們在城市的工作生活成本。通過加大城市棚戶區(qū)改造力度，推進資源型城市及工礦區(qū)轉型發(fā)展，防止產生新的封閉棚戶區(qū)和日趨剛性的城市二元結構。充分考慮大規(guī)模人口轉移給城市發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，制定科學的戰(zhàn)略規(guī)劃。國家城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃與經濟社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接。為避免陷入“拉美陷阱”，完善城市公共服務體系，逐步實現(xiàn)基本公共服務由戶籍人口向常住人口擴展，保障外來人口與本地居民均等享有基本公共服務。重新界定各級政府間的事權財權責任，將提供均等化的基本公共服務作為考核城市政府的重要指標，消除各種差別待遇。探索城市公共服務供給新模式，提高公共服務績效。健全農業(yè)轉移人口醫(yī)療保障制度，鼓勵穩(wěn)定就業(yè)農業(yè)轉移人口參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，具備市民化條件的農業(yè)轉移人口，應納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險體系，從根本上解除他們的后顧之憂。
提升產業(yè)結構，既要優(yōu)化增量，也要調整存量，不是不要傳統(tǒng)產業(yè)，而是怎樣進一步繼續(xù)做大做強，提高產業(yè)質量和效益。
第一，提高農業(yè)質量。必須用工業(yè)化思維謀劃農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，以新型城鎮(zhèn)化帶動農業(yè)產業(yè)化。把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為中國農村經濟發(fā)展的主攻方向，不斷調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構。既要積極優(yōu)化品種結構，調整種植業(yè)結構。按照穩(wěn)定糧食種植面積，優(yōu)化調整品種結構的工作思路，著力提高糧食的綜合生產能力。也要努力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，提高農產品的附加值，拓展農業(yè)的生存發(fā)展空間，同時發(fā)展勞動密集型產業(yè)和“名、特、優(yōu)、新、綠”農產品生產，促進農村經濟結構的優(yōu)化升級，全面提高農業(yè)產業(yè)化質量。
第二，提高工業(yè)質量。把發(fā)展實體經濟作為經濟社會發(fā)展和增強綜合國力的基礎。加快工業(yè)轉型步伐，促進傳統(tǒng)工業(yè)向戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)轉型升級。徹底改變依靠生產要素投入、靠低價格、拼數(shù)量進行擴張和參與低端競爭的粗放發(fā)展模式，加快淘汰高消耗、高排放、高污染、低附加值的落后產能，推動產業(yè)重組、技術進步、管理創(chuàng)新和布局優(yōu)化。緊緊抓住第三次工業(yè)革命帶來的新機遇，瞄準國際先進水平，全力打造具有創(chuàng)新性、開放性、協(xié)調性、集約性、可持續(xù)性為特征的現(xiàn)代工業(yè)體系，實現(xiàn)工業(yè)結構高級化、布局合理化、發(fā)展集聚化和競爭力高端化。
第三，提高服務業(yè)質量。大力發(fā)展生產性服務業(yè)，使之與制造業(yè)共同成為經濟增長兩個重要支撐。依托制造業(yè)的優(yōu)勢，加快發(fā)展生產性服務業(yè)，拓展延伸研發(fā)設計和品牌營銷等環(huán)節(jié)，形成相對獨立的產業(yè)和企業(yè)。通過發(fā)揮專業(yè)市場的優(yōu)勢，加快發(fā)展電子商務、會展、現(xiàn)代物流等新興市場業(yè)態(tài)，使網上市場與網上交易逐漸成為商品貿易的重要形式。不斷提高生產型服務業(yè)對第一、二產業(yè)的滲透力和輻射力。推動生產性服務業(yè)與先進制造業(yè)的相互融合、相互促進與相互發(fā)展。結合國內不斷提高的消費水平要求，加速發(fā)展房地產、旅游、醫(yī)療保健、文化體育、社區(qū)服務等生活服務業(yè)，帶動產業(yè)結構提升。結合政府自身轉型要求，加快發(fā)展公共服務、基礎教育、公共衛(wèi)生、公益性信息服務等公共服務業(yè)。
打造中國經濟升級版的終極目標是實現(xiàn)民富國強，提高人民生活水平。需通過完善分配結構，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，增進全體人民的福祉。
一方面，調整優(yōu)化政府、企業(yè)與居民三者的分配關系。打破近年來政府收入增速遠超居民收入增速的窘局，讓經濟增長的蛋糕更多由居民來分享。以優(yōu)先增加居民收入為目標推進稅制改革，將結構性減稅進行到底。在全面推進營業(yè)稅改增值稅的同時加大增值稅減稅力度，降低生活必需品稅率，減輕低收入群體負擔。推進資源和要素價格改革，完善公共資源占用及其收益分配機制。將資源稅由從量計征改為從價計征，厘清政府與企業(yè)、中央政府與地方政府間的利益關系。建立健全公共資源出讓收益全民共享機制,出讓收益主要用于公共服務支出。此外還應完善國有資本收益分享機制。全面建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經營預算和收益分享制度,合理分配和使用國有資本收益。政府應加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節(jié)機制。健全公共財政體系,優(yōu)化公共支出先后順序,完善有助于推進基本公共服務均等化的轉移支付制度。集中更多財力用于保障和改善民生，增強社會流動性，阻遏階層固化趨勢，讓所有人共同擁有夢想成真的機會。
另一方面，保證居民收入的持續(xù)增長。在企業(yè)內部加快建立平等的工資談判機制，增強勞動者談判能力，形成真正反映勞動力市場供求關系和企業(yè)經濟效益的工資決定機制與增長機制。收入分配向真正對社會做出貢獻的群體傾斜，特別應向中低收入職工傾斜，而非一味地偏向國企高管和領導干部。完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制。控制壟斷行業(yè)的過高收入與社會某些群體的不合理收入。建立壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調控，加強對國有企業(yè)高管收入的監(jiān)管。堅決取消國有壟斷企業(yè)高層管理人員的各種隱性福利與形式多樣的灰色收入。通過多措并舉，真正實現(xiàn)居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。